Решение № 2-32/2019 2-32/2019(2-408/2018;)~М-370/2018 2-408/2018 М-370/2018 от 30 января 2019 г. по делу № 2-32/2019

Дело № 2-32/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года п. Гайны

Гайнский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Карташовой О.А.,

при секретаре судебного заседания Колеговой Т.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Гайнского района Галкиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гайнского районного суда гражданское дело по иску прокурора Гайнского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, к администрации Гайнского сельского поселения о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями безопасности детских игровых площадок и установленного на них игрового оборудования,

установил:

Прокурор Гайнского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Гайнского сельского поселения о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями безопасности детских игровых площадок и установленного на них игрового оборудования. В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой Гайнского района 30.11.2018 года в порядке контроля проведена проверка по соблюдению требований безопасности на детских игровых площадках, расположенных на территории Гайнского сельского поселения. В ходе проверки было установлено, что администрацией Гайнского сельского поселения в течение 2012-2013 года за счет средств бюджета Гайнского сельского поселения на основании договоров поставки были приобретены четыре детские площадки, который были установлены на территории: <адрес> и <адрес>.

При осмотре детских площадок установлено, что по <адрес>, в <адрес> на территории земельного участка с кадастровым номером 81:01:0011002:163 категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: детская площадка, установлено детское игровое оборудование (металлическая горка, лавка, баскетбольная сойка и т.д.); по <адрес>, в <адрес> за зданием МБКУ «Рябинушка» установлено детское оборудование (качели, лаз волна); в <адрес> на территории школы установлено детское оборудование (лавка, качели и т.д.); в <адрес> на территории клуба установлено детское оборудование (горка, качели и т.д.).

Осмотром указанных земельных участков и уличного игрового оборудования, установленных на них, выявлены нарушения требований к безопасности детей. В нарушение требований ГОСТ Р52301-2013, установленное оборудование не имеет паспортов, которые в силу н. 5.1. - 5.2. ГОСТ Р52301-2013 поставщик оборудования обязан предоставить вместе с оборудованием. Журнал технического обслуживания и ремонта в администрации Гайнского сельского поселения отсутствует, комплекс мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования администрацией Гайнского сельского поселения не разработан. Информационные таблички или доски на площадках администрацией Гайнского сельского поселения не установлены. Также на земельных участках, где установлено уличное детское игровое оборудование, отсутствует ударопоглощающее покрытие из сыпучих материалов. На всем осмотренном оборудовании отсутствует базовая отметка заглубления изготовителя оборудования (нарушение требований п. 4.3.33.3 ГОСТ Р 52169-2012) и маркировка оборудования (нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 52169-2012).

Администрация Гайнского сельского поселения является юридическим лицом и должна иметь необходимый штат сотрудников для своевременного и надлежащего выполнения своих обязанностей по техническому надзору, содержанию и ремонту детского игрового оборудования, установленного в местах массового пребывания граждан. Дальнейшее использование детских площадок, находящихся в состоянии, не обеспечивающем безопасность их использования, может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан.

Прокуратурой района ранее уже данная проверка проводилась. По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации Гайнского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления администрацией был дан ответ о том, что администрацией решается вопрос о демонтаже детской игровой площадки по <адрес> в <адрес> и приведении в соответствие требованиям безопасности остальных детских игровых площадок. Однако, в ходе данной проверки установлено, что допущенные нарушения не устранены.

Просят суд возложить на администрацию Гайнского сельского поселения обязанность обеспечить приведение в соответствие с требованиями безопасности детских игровых площадок и установленного на них игрового оборудования, расположенных: по <адрес> в <адрес> на территории земельного участка с кадастровым номером № категория земель, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: детская площадка; по <адрес>, в <адрес> за зданием МБКУ «Рябинушка»; в <адрес> на территории школы; в <адрес> на территории клуба, а именно: завести и продолжать вести в дальнейшем журналы контроля за техническим состоянием оборудования; завести и продолжать вести журнал контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта оборудования; составить и соблюдать графики визуального и функционального осмотра установленного на площадке игрового оборудования либо включить указанные виды осмотра данного игрового оборудования установленного в имеющиеся графики осмотров оборудования, установленного на детских площадках; разработать комплекс мероприятий по безопасности эксплуатации игрового оборудования; разработать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» информационные таблички или доски на игровой площадке; проводить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и паспортов на оборудование, функциональные и визуальные осмотры уличного игрового оборудования; провести мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования: привести зону безопасности качелей в соответствие с требованиями паспортов и требований ГОСТ; провести маркировку всего игрового оборудования, имеющегося на площадке; обеспечить на детских площадках, в зонах безопасности, падения, приземления требуемый уровень ударопоглощающего покрытия.

Помощник прокурора Гайнского района Галкина В.Н. в судебном заседании исковые требования уточнила, просила возложить на администрацию Гайнского сельского поселения обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить приведение в соответствие с требованиями безопасности детских игровых площадок и установленного на них игрового оборудования, расположенных: по <адрес> на территории земельного участка с кадастровым номером № категория земель, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: детская площадка; по <адрес> за зданием МБКУ «Рябинушка»; в <адрес> на территории школы; в <адрес> на территории клуба в срок, а именно: завести и продолжать вести в дальнейшем журналы контроля за техническим состоянием оборудования; завести и продолжать вести журнал контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта оборудования; составить и соблюдать графики визуального и функционального осмотра установленного на площадке игрового оборудования либо включить указанные виды осмотра данного игрового оборудования установленного в имеющиеся графики осмотров оборудования, установленного на детских площадках; разработать комплекс мероприятий по безопасности эксплуатации игрового оборудования; разработать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» информационные таблички или доски на игровой площадке; проводить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и паспортов на оборудование, функциональные и визуальные осмотры уличного игрового оборудования; провести мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования: привести зону безопасности качелей в соответствие с требованиями паспортов и требований ГОСТ; провести маркировку всего игрового оборудования, имеющегося на площадке; обеспечить на детских площадках, в зонах безопасности, падения, приземления требуемый уровень ударопоглощающего покрытия.

Администрация Гайнского сельского поселения о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд представителя не направила, отзыв на исковое заявление не представила.

Выслушав помощника прокурора Гайнского района, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу пунктов 3, 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Аналогичные положения содержатся и в ст. 3 Устава МО «Гайнское сельское поселение», утвержденного решением Совета депутатов №43 от 09.11.2018.

Согласно ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 209 ГК РФ предусмотрено, что принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Положениями частей 1 и 2 ст. 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Вместе с тем, в нарушение данных требований закона, мер к нормативному содержанию администрацией поселения игрового оборудования и покрытий не принимается, чем ставятся под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан пользующихся данным оборудованием.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст утвержден «ГОСТ Р52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р52301-2013). Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В нарушение требований ГОСТ Р52301-2013, оборудование, установленное на территории детских площадок, не имеет паспортов на оборудование, которые в силу н. 5.1. - 5.2. ГОСТ Р52301-2013 поставщик оборудования обязан предоставить вместе с оборудованием. Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).

В соответствии с пунктом 6.2 этого ГОСТ контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Контроль технического состояния включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр (пункт 6.4).

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации (п. 6.4.2), функциональный осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя (п. 6.4.3); ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью на более одного раза в 12 месяцев (п. 6.4.5).

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности (пункт 7.8).

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года N 1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования".

В соответствии с пунктом 4.3.22.2 этого ГОСТ для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Аналогичного содержания требование предусмотрено пунктом 5.10 ГОСТ Р 52168-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 сентября 2012 года N 334-ст.

Положениями ст.38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства. Частью 1 ст.41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с положениями п. 6.2. ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В соответствии с положениями п. 7.7 ГОСТ Р52301-2013 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации» неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняются. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируется и удаляется с игровой площадки.

В судебном заседании установлено, что администрацией Гайнского сельского поселения в течение 2012-2013 года за счет средств бюджета Гайнского сельского поселения на основании договоров поставки были приобретены четыре детские площадки, которые были установлены по <адрес> в <адрес> на территории земельного участка с кадастровым номером 81:01:0011002:163 категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: детская площадка; по <адрес> в <адрес> за зданием МБКУ «Рябинушка»; в <адрес> на территории школы; в <адрес> на территории клуба. Осмотром указанных земельных участков и уличного игрового оборудования, установленных на них, выявлены нарушения требований к безопасности детских игровых площадок. В администрации Гайнского сельского поселения не разработан комплекс мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования, отсутствует журнал технического обслуживания и ремонта, графики проведения осмотров. На игровых площадках не установлены информационные таблички или доски, а также отсутствует ударопоглощающее покрытие из сыпучих материалов. На всем осмотренном оборудовании отсутствует базовая отметка заглубления изготовителя оборудования и маркировки оборудования.

Администрация Гайнского сельского поселения является юридическим лицом и должна иметь необходимый штат сотрудников для своевременного и надлежащего выполнения своих обязанностей по техническому надзору, содержанию и ремонту детского игрового оборудования, установленного в местах массового пребывания граждан. Дальнейшее использование детских площадок, находящихся в состоянии, не обеспечивающем безопасность их использования, может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан.

На основании вышеизложенного, учитывая нормы приведенных выше законов и ГОСТов, в целях не нарушения прав свобод и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Гайнского района в части возложения обязанности на администрацию Гайнского сельского поселения по приведению в соответствии с требованиями безопасности детских игровых площадок и установленного на них игрового оборудования.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Гайнского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к администрации Гайнского сельского поселения о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями безопасности детских игровых площадок и установленного на них игрового оборудования, удовлетворить.

Возложить на администрацию Гайнского сельского поселения обязанность в срок до 01 июня 2019 года обеспечить приведение в соответствие с требованиями безопасности детских игровых площадок и установленного на них игрового оборудования, расположенных: по <адрес> в <адрес> на территории земельного участка с кадастровым номером 81:01:0011002:163 категория земель, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: детская площадка; по <адрес> в <адрес> за зданием МБКУ «Рябинушка»; в <адрес> на территории школы; в <адрес> на территории клуба, а именно: завести и продолжать вести в дальнейшем журналы контроля за техническим состоянием оборудования; завести и продолжать вести журнал контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта оборудования; составить и соблюдать графики визуального и функционального осмотра установленного на площадке игрового оборудования либо включить указанные виды осмотра данного игрового оборудования установленного в имеющиеся графики осмотров оборудования, установленного на детских площадках; разработать комплекс мероприятий по безопасности эксплуатации игрового оборудования; разработать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» информационные таблички или доски на игровой площадке; проводить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и паспортов на оборудование, функциональные и визуальные осмотры уличного игрового оборудования; провести мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования: привести зону безопасности качелей в соответствие с требованиями паспортов и требований ГОСТ; провести маркировку всего игрового оборудования, имеющегося на площадке; обеспечить на детских площадках, в зонах безопасности, падения, приземления требуемый уровень ударопоглощающего покрытия.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.02.2019 года.

Председательствующий /подпись/.

Копия верна. Судья О.А. Карташова