Решение № 2А-217/2019 2А-217/2019~М-206/2019 М-206/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-217/2019

Дело № 2а - 217/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2019 года Пущинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Трофимова М.М.,

с участием помощника прокурора Кобозевой О.А.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

при секретаре Строевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Пущино об отмене регистрации кандидата Совета депутатов городского округа Пущино по многомандатному округу № 1 ФИО3,

У с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с требованием об отмене регистрации кандидата Совета депутатов городского округа Пущино по многомандатному округу № 1, выдвинутого местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО3, произведенной на основании решения от 31.07.2019 № 81/2-4 ТИК города Пущино, в связи с неоднократным использованием кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения, с установлением факта подкупа избирателей кандидатом в период избирательной кампании. Свои требования обосновывает тем, что административный истец и ФИО3 зарегистрированы административным ответчиком кандидатами Совета депутатов городского округа Пущино по одному и тому же многомандатному округу № 1. ФИО3 в период своей избирательной кампании осуществила подкуп избирателей путем участия в благотворительной деятельности, по предоставлению бесплатных услуг слушателям лекции школы Демидова, что является прямым нарушением запретов установленных в период избирательной кампании. Вторым случаем нарушения кандидата ФИО3 избирательного законодательства является вручение подарков детям в честь получения паспортов по достижению 14 летнего возраста. Так на мероприятие был приглашён и директор Семейного центра «Три поколения» ФИО3, которая не только поздравила несовершеннолетних, но вручила им от организации «Три поколения» памятные подарки. Указанные действия, хотя и были совершены ФИО3 в отношении несовершеннолетних, не обладающих активным избирательным правом, не были оставлены вне поля зрения законных представителей детей и должны рассматриваться судом как подкуп. Кроме того, обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации и распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда является в силу нормы пункта 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, является использование преимуществ должностного и служебного положения, в отношении которых действует запрет на период избирательной кампании. Указанная статья не была оплачена кандидатом ФИО3, что является нарушением и влечёт отмену её регистрации в судебном порядке.

Помимо изложенного, по мнению административного истца, печатный материал и интернет-издание газеты «МК-Серпухов» №34 от 14.08.2019-21.08.2019, а именно статья расположенная на 15 полосе указанного выпуска газеты, являются агитационным материалом, поскольку он распространялся в агитационный период указанного кандидата, в нем содержится информация, в которой преобладают сведения о кандидате ФИО3 в сочетании с позитивными комментариями и с отчётом о проделанной работе, как руководителя семейного центра, в частности, о проводимых центром мероприятий за предшествующий период. ФИО3 в период своей избирательной кампании использовала преимущества своего служебного положения: первый раз - при обнародовании поздравлений двух детей с получением паспортов с одновременным вручением подарков; второй раз - использовании помещения возглавляемого кандидатом для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидата -для фотографирования для статьи; третий раз - при озвучивании отчёта о проделанной работе за период с 2017 по первое полугодие 2019 года.

Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержал в полном объёме, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Пущино в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил в суд письменные возражения по иску, из которых следует, что административный ответчик с иском не согласен. В обоснование возражений указал, что административным истцом не представлено доказательств осуществления заинтересованным лицом подкупа избирателей, так истцом не представлено доказательств и не усматривается из распечаток газет и сетевых изданий того, что проект «Международная летняя школа имени Николая Демидова» в рамках которого проводились открытые лекции профессора Нового колледжа Флориды ФИО4 - Бабеля, осуществлялся по поручению ФИО3 как кандидата в депутаты, и что именно ФИО3 лично организовала и оплатила работу граждан, непосредственно проводящих данный проект, под условием голосования избирателей «за» неё либо «против» иного кандидата. Также не представлено доказательств того, что ФИО3 лично или через представителей, своих доверенных или уполномоченных лиц передавала избирателям материальные ценности с целью понудить их голосовать на выборах за неё. Доводы об использовании служебного положения являются следствием неверного толкования административным истцом действующего законодательства, ФИО3 не относится к лицам, перечисленным ст. 32 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области».

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, представила в суд письменные возражения по иску, из которых следует, что она не согласна с иском. В обоснование возражений указала, что административным истцом не представлено доказательств осуществления ею подкупа избирателей. Доводы об использовании служебного положения являются следствием неверного толкования административным истцом действующего законодательства, она не относится к лицам, перечисленным ст. 32 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области».

Заслушав представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению.

Материалами дела установлено, что решением Избирательной комиссии Московской области № 74/672-6 от 22 марта 2018 года полномочия избирательной комиссии городского округа Пущино возложены на территориальную избирательную комиссию города Пущино.

Решением Совета депутатов г.о. Пущино Московской области №570/102 от 14.06.2019 были назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Пущино на 08 сентября 2019 года.

Решением территориальной Избирательной комиссии города Пущино Московской области №69/2-4 от 20.06.2019 полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов 08.09.2019 возложены на территориальную избирательную комиссию города Пущино Московской области.

27 июля 2019 года решением ТИК № 78/3-4 ФИО1, выдвинутый в порядке самовыдвижения по многомандатному округу № 1, был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Пущино, на выборах, назначенных на 08.09.2019.

31 июля 2019 года решением ТИК № 81/2-4 ФИО3, выдвинутая местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» по многомандатному округу №1, была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Пущино, на выборах, назначенных на 08.09.2019. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в <...>, работает в автономной некоммерческой организации «Семейный центр «Три поколения» в должности директора, выдвинута местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» городского округа Пущино Московской области.

В общественно-политической газете «Пущинская среда» № 33 (1252) от 01.08.2019 была опубликована статья о проведении в городе Пущино 27 июля 2019 года бесплатной лекции актера, профессора Нового колледжа Флориды ФИО4-Бабеля. На официальном сайте Администрации городского округа Пущино Московской области 30.07.2019 также была размещена информация об указанной лекции. Из содержания статьи усматривается, что ФИО3 присутствовала при проведении указанного мероприятия, а в статье имеется её интервью с фотографией.

В газете «МК-Серпухов» № 34 от 14-21 августа 2019 размещено интервью с ФИО3, которая рассказывает о смене своей специальности и места работы, о своей работе, своем мировоззрении и увлечениях. В публикации размещены фотографии ФИО3.

Согласно информации опубликованной 07.08.2019 на официальном сайте Администрации города Пущино 06.08.2019 в Пущинском отделе ЗАГС главного управления ЗАГС Московской области состоялась церемония вручения паспортов несовершеннолетним ФИО5 и ФИО6, в ходе которой последних поздравил и.о. руководителя Администрации г.о. Пущино Алексей Воробьёв. На мероприятие была приглашена и директор Семейного центра «Три поколения» ФИО3, которая поздравила несовершеннолетних и вручила им от организации «Три поколения» памятные подарки. К статье прикреплены фотографии.

В соответствии со статьями 2, 48, 54, 56, 76, 78 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума. Агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Избирательная кампания кандидата, - деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами.

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: призывы голосовать за кандидата либо против него; выражение предпочтения какому-либо кандидату; описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату.

Кандидатам, при проведении предвыборной агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в том числе в случаях неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда.

В пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, судам надлежит выяснять, в том числе следующие обстоятельства: подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, участников референдума, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию; совершены ли действия в период избирательной кампании; позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей: голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них); в отношении каких лиц совершены действия. Если действия осуществлены в отношении несовершеннолетних, не обладающих активным избирательным правом (например, при раздаче несовершеннолетним подарков, содержащих агитационные материалы), то необходимо учитывать, что такие действия не остаются вне поля зрения законных представителей детей - их родителей, и поэтому могут рассматриваться как подкуп, если родители являются избирателями соответствующего избирательного округа; относятся ли лица, осуществившие названные в пункте 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата, избирательного объединения.

В соответствии со статьями 39, 40 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается: привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов; использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов; обнародование в период избирательной кампании, в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Аналогичная норма содержится в статье 32 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

В соответствии с п. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из того, что административный истец не представил суду доказательств того, что в действиях заинтересованного лица при проведении бесплатной лекции актера, профессора Нового колледжа Флориды ФИО4-Бабеля, проводимой 22.07.2019, имел место подкуп избирателей, так как указанная акция является публичной, носит социальный, познавательный характер, любой желающий гражданин, проживающий в городе Пущино, имел возможность бесплатно присутствовать на ней; присутствие на ней ФИО3 не побуждало потенциальных избирателей голосовать за неё на предстоящих выборах. Административным истцом не представлено доказательств того, что проект «Международная летняя школа имени Николая Демидова» в рамках которого проводились открытые лекции профессора Нового колледжа Флориды ФИО4 - Бабеля, осуществлялся по поручению ФИО3 как кандидата в депутаты, и что именно она лично организовала и оплатила работу граждан, непосредственно проводящих данный проект, под условием голосования избирателей «за» либо «против» какого-либо кандидата. Также не представлено доказательств того, что ФИО3 лично или через представителей, своих доверенных или уполномоченных лиц передавала избирателям материальные ценности с целью понудить их голосовать на выборах за неё. Административным истцом не представлено доказательств того, что ФИО3 осуществляла подкуп избирателей, вручая их детям подарки в связи с выдачей паспортов. Более того, установить лиц, которые сопровождали несовершеннолетних и участвовали в фотографировании, и являются ли эти лица, одновременно родителями несовершеннолетних граждан и одновременно потенциальными избирателями ФИО3, невозможно. Использование ФИО3 в предвыборной агитации преимуществ своего должностного или служебного положения административным ответчиком также не доказано, поскольку ФИО3 не является тем лицом, которые по закону не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Дача ею, в качестве директора Семейного центра «Три поколения», интервью о работе подконтрольного ею учреждения, находится в сфере её служебной деятельности, носит информативный, а не агитационный характер, в свою очередь сведения о смене работы и рода деятельности, увлечениях, носят автобиографический характер, поэтому указанные публикации нельзя по закону отнести к агитационным, требующими опубликование за счет средств кандидата.

Доводы представителя административного истца о том, что рассматриваемые действия заинтересованного лица ставят её доверителя в неравное положение с ФИО3 в период предвыборной кампании, что нарушает требования закона, административным истцом не доказано, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 2, 39, 40, 48, 54, 56, 76, 78 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ст. 32 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», и в соответствии со ст. 244, 298 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Пущино об отмене регистрации кандидата Совета депутатов городского округа Пущино по многомандатному округу № 1 ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней в Московский областной суд через Пущинский городской суд Московской области.

Председательствующий судья: подпись Трофимов М.М.

.