Решение № 2А-681/2017 2А-681/2017~М-612/2017 М-612/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-681/2017

Дело № 2а-681/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2017 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Казаркиной И.Ф.,

при секретаре Бабайкиной Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Тихомирова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Остаповского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Шуйская межрайонная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к Межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Остаповского сельского поселения, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не утверждении плана проверок мест массового пребывания людей, указанных в перечне мест массового пребывания людей, который утвержден постановлением Администрации Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области от 01 апреля 2016 № 56; обязать административного ответчика утвердить план проверок мест массового пребывания людей, указанных в перечне мест массового пребывания людей, который утвержден постановлением Администрации Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области от 01 апреля 2016 №56.

В судебном заседании представитель административного истца Тихомиров Е.Н. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика председатель межведомственной комиссии в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, до судебного заседания поступило заявление, в котором исковые требования Шуйской межрайонной прокуратуры представитель административного ответчика признает в полном объеме, последствия признания исковых требований известны и понятны.

Представитель заинтересованного лица Администрации Остаповского сельского поселения Шуйского района Ивановской области, привлеченной к участию в деле на стадии подготовки дела к судебного разбирательству, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.

Пунктами 7 и 12 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее – Закон) и Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено принятие профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь, речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015№272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п. 1 Требований ими устанавливается порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пунктам 8 и 9 Требований для проведения категорирования места массового пребывания людей решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В соответствии с Постановлением администрации Остаповского сельского поселения от 12.05.2016 № 79 создана Межведомственная комиссия по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Остаповского сельского поселения, а также утвержден ее состав.

Согласно с п. 38 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (главе муниципального образования), на территории которого расположено место пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности.

В соответствии с п.39 Требований плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктов 38 и 39 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, Комиссией до настоящего времени не утвержден план проверок мест массового пребывания людей на территории поселения, что свидетельствует о бездействии Комиссии.

Отсутствие плана проверок мест с массовым пребыванием людей отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории сельского поселения, препятствует проведению проверок соблюдения требований к местам массового пребывания людей, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении людей, находящихся на территории сельского поселения, в связи с чем нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.

Административное исковое заявление подано в защиту неопределенного круга лиц, так как состав лиц, права которых нарушены бездействием административного ответчика, в силу различных причин не является постоянным, их субъектный состав изменяем, а, следовательно, конкретные лица определены быть не могут.

Межведомственной комиссией по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Остаповского сельского поселения указанное бездействие допущено по адресу: ул. Зеленая, д. 72, д. Остапово, Шуйский район, Ивановская область.

В силу ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В данном случае судом указанных обстоятельств не установлено, в связи с чем суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы иных лиц, подтверждается доказательствами по делу.

С учетом изложенного, исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Остаповского сельского поселения о признании незаконным бездействия следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Остаповского сельского поселения о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Остаповского сельского поселения, выразившееся в не утверждении плана проверок мест массового пребывания людей, указанных в перечне мест массового пребывания людей, который утвержден постановлением Администрации Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области от 01 апреля 2016 № 56.

Обязать Межведомственную комиссию по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Остаповского сельского поселения утвердить план проверок мест массового пребывания людей, указанных в перечне мест массового пребывания людей, который утвержден постановлением Администрации Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области от 01 апреля 2016 №56.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Ф. Казаркина

Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2017 года.

Председательствующий И.Ф. Казаркина

Согласовано