Решение № 12-523/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 12-523/2026

Дело № 12-523/2026

УИД 28RS0004-01-2026-003334-15


РЕШЕНИЕ

21 апреля 2026 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации Тамбовского муниципального округа по ЖКХ, строительству и дорожной деятельности – ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 30 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 30 января 2026 года юридическое лицо - администрация Тамбовского муниципального округа в лице заместителя главы округа по ЖКХ, строительству и дорожной деятельности ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель главы администрации Тамбовского муниципального округа ФИО1 обратился с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что согласно сведениям ЕГРН, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:25:010327:219 не зарегистрировано. Несанкционированная свалка расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Администрация Тамбовского муниципального округа не является собственником земельного участка с кадастровым номером 28:25:010327:219. Вина администрации округа в неисполнении решения суда, которым возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, отсутствует. Кроме того, бюджету Тамбовского района в 2022 году не доводились денежные средства на организацию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов. Денежные средства, необходимые для ликвидации свалки, в бюджете Тамбовского района отсутствуют. Администрация Тамбовского района обращалась в Министерство природных ресурсов Амурской области по вопросу о выделении денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки. 29.04.2022 года комиссией ГБУ «Экология» совместно с администрацией Тамбовского района проведен осмотр несанкционированных мест размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 28:25:010327:219, в результате которого зафиксирован ориентировочный объем несанкционированных отходов – 15600 куб.м., приведен расчет стоимости ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, который составил 10197200 руб. - при доставке отходов в место приемки в <...> руб. – в случае доставки отходов в место приемки в г. Белогорск. 23.05.2022 года администрацией Тамбовского района направлена информация в Министерство природных ресурсов Амурской области, в том числе о свалке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 28:25:010327:219. В министерство природных ресурсов подано обращение о выделении денежных средств на ликвидацию хотя бы трех несанкционированных свалок в 2022 году. На данный момент положительного решения не принято. В ответе Министерства природных ресурсов Амурской области от 23.06.2022 г. № 6-16/3705 указано о том, что министерству отозваны бюджетные ассигнования на предоставление субсидии муниципальным образованиям Амурской области на софинансирование вышеуказанных мероприятий. В случае выделения дополнительных ассигнований, указанные вопросы будут рассмотрены министерством повторно. 03.11.2022 г. администрацией Тамбовского района направлена информация в Министерство природных ресурсов Амурской области о несанкционированных свалках Тамбовского района (письмо № 4535 от 03.11.2022 г.) для рассмотрения вопроса ликвидации объектов в рамках федеральной программы «Генеральная уборка». Согласно письму Минприроды России от 18.07.2023 г. № 12-29/26055, шесть объектов накопленного вреда окружающей среде (ОНВОС), расположенных в Тамбовском районе Амурской области, внесены в перечень ОНВОС для дальнейшего проведения Росприроднадзором и Роспотребнадзором мероприятий по обследованию и оценке их влияния на состояние окружающей среды, здоровье граждан. В отношении двух ОНВОС, расположенных в с. Тамбовка и г. Зея, в 2023 году запланированы мероприятия по обследованию и оценке. Подготовка перечня ОНВОС, ликвидация которых запланирована после 2024 года, и определение объемов и параметров необходимого финансирования целесообразно осуществить с учетом приоритизации всех ОНВОС, которая будет проведена по итогам завершения мероприятий по их обследованию и оценке. 31.08.2023 года выдано экспертное заключение № 480-15/3013-2023 по результатам обследования и оценки свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 28:25:010327:219. 03.11.2023 года в адрес администрации Тамбовского муниципального округа направлено письмо о перечне ОНВОС, а также информация Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.10.2023 г. № ВЧ-09-04-27/39422 «О реализации мероприятий федерального проекта «Генеральная уборка». 09.02.2024 г. администрация Тамбовского муниципального округа направила информацию для рассмотрения вопроса о включении объектов округа в Федеральный проект «Генеральная уборка». 17.04.2024 г. направлен ответ в Благовещенскую природоохранную прокуратуру о сложившейся ситуации по ликвидации свалки в с. Тамбовка. 11.09.2024 г. администрация Тамбовского муниципального округа направила письмо № 4648 в Министерство природных ресурсов о необходимости дополнительного доведения лимитов. Все вышеперечисленные документы направлялись судебному приставу - исполнителю СОСП по Амурской области и имеются в материалах исполнительного производства. 23.10.2024 года администрация Тамбовского муниципального округа направила письмо № 5510 в Министерство природных ресурсов Амурской области о выделении денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 28:25:010327:219. 25.11.2024 года Министерство природных ресурсов Амурской области направило ответ № 06-14/7974, в котором рекомендовано рассмотреть возможность разработки поэтапного плана выполнения работ по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, предусмотрев направление «окрашенных» экологических платежей на ликвидацию несанкционированного места размещения отходов. Для более детального рассмотрения вопроса по выделению дополнительных бюджетных ассигнований с участием министерства финансов Амурской области необходимо направить коммерческие предложения и/или сметный расчет на запрашиваемые денежные средства в сумме 32241092 руб. в адрес министерства, после чего министерство вернется к рассмотрению данного вопроса. Кроме этого, главой Тамбовского муниципального округа внесен в Совет народных депутатов Тамбовского муниципального округа проект решения о выделении денежных средств из бюджета Тамбовского муниципального округа на исполнение решения Тамбовского районного суда от 30.08.2021 г. по делу № 2-448/2021. Как указано в заключении контрольно-счетного органа Тамбовского муниципального округа от 18.02.2025 г., бюджетом Тамбовского муниципального округа на 2025 год по бюджетной классификации «001 0113 5550071520» – расходы, связанные с исполнением судебных решений, предусмотрены ассигнования в сумме 2500,00 тыс. руб. На исполнение судебного решения по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 28:25:010327:219, необходимы денежные средства в сумме 32241092 руб. Дополнительные источники средств на вышеуказанные цели отсутствуют. Свободных к распределению средств местного бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов не имеется. Перераспределение средств бюджета округа на 2025 год на исполнение решения Тамбовского районного суда по делу № 2-448/2021 в сумме 32241092 руб. не представляется возможным. Решением Совета народных депутатов Тамбовского муниципального округа Амурской области от 20.02.2025 г. № 27/11 «Об отклонении проекта решения «О выделении из бюджета Тамбовского муниципального округа расходов на исполнение решения Тамбовского районного суда Амурской области от 30.08.2021 г. по делу № 2-448/2021» проект, внесенный главой округа, отклонен, денежные средства из местного бюджета не выделены. 17.10.2025 г. глава округа вновь обратился в Совет народных депутатов Тамбовского муниципального округа с проектом решения о включении в бюджет на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов расходов на исполнение решения Тамбовского районного суда по делу № 2-448/2021, однако решением Совета народных депутатов от 23.10.2025 г. указанный проект также был отклонен. Таким образом, бездействия со стороны администрации округа в рамках исполнительного производства не допущено. Администрацией Тамбовского муниципального округа в период исполнительного производства неоднократно ставился вопрос о софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 28:25:010327:219, направлялись соответствующие запросы в уполномоченные органы, однако финансовые средства на основании запросов не выделялись. Постановление о назначении административного наказания не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении от 12.01.2026 г. № 1/26/98028-АП следует, что администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области в лице заместителя главы администрации Тамбовского муниципального округа по ЖКХ, строительству и дорожной деятельности – ФИО1 в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно в течение пяти дней с момента получения постановления от 12.11.2025 г., не исполнены в полном объеме требования исполнительного документа от 08.08.2022 г. серии ФС № 022524032 в рамках исполнительного производства от 23.08.2022 г. № 64845/24/98028-ИП.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечения администрации Тамбовского муниципального округа в лице заместителя главы округа по ЖКХ, строительству и дорожной деятельности – ФИО1 к административной ответственности.

Между тем должностным лицом СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России при рассмотрении дела не принято во внимание следующее.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Из положений ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 12.11.2025 г. № 98028/25/188220 должнику установлен срок исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 64845/24/98028-ИП - 5 дней с момента получения настоящего постановления. Указанное постановление получено должником 18.11.2025 г.

Распоряжением главы Тамбовского муниципального округа СВ от 01.01.2023 г. № 05 ФИО1 назначен на должность заместителя главы округа по ЖКХ, строительству и дорожной деятельности.

Согласно п. 3.2.5 Должностной инструкции заместителя главы администрации округа по ЖКХ, строительству и дорожной деятельности, утвержденной главой Тамбовского муниципального округа 01.01.2023 г., заместитель в сфере жилищно-коммунального хозяйства организует координацию действий и контроль за организацией в границах Тамбовского муниципального округа утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Оспариваемое постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 30 января 2026 года не содержит выводов о виновности заместителя главы администрации округа по ЖКХ, строительству и дорожной деятельности ФИО1 в совершении административного правонарушения применительно к положениям ст. 2.4 КоАП РФ, в постановлении не указано о неисполнении либо ненадлежащем исполнении ФИО1 своих должностных обязанностей, не рассмотрен вопрос о наличии у должника фактической возможности исполнить требования исполнительного документа в юридически значимый период времени, а именно до 26.11.2025 г., при надлежащем исполнении ФИО1 должностных обязанностей и принятии органом местного самоуправления тех мер, которые не приняты в юридически значимый период времени, но объективно могли быть выполнены при реализации заместителем главы администрации округа ФИО1 соответствующих организационно-распорядительных функций.

Кроме того, из протокола об административном правонарушении от 12.01.2026 г. № 1/26/98028-АП однозначно не следует, в отношении какого субъекта административной ответственности он составлен, в отношении юридического лица – администрации Тамбовского муниципального округа либо в отношении должностного лица – заместителя главы округа по ЖКХ, строительству и дорожной деятельности ФИО1 При этом возможность привлечения юридического лица к административной ответственности в лице какого-либо должностного лица законом не предусмотрена.

Помимо этого, резолютивная часть обжалуемого постановления от 30 января 2026 года не содержит указания о субъекте, привлеченном к административной ответственности, и квалификации его действий. Постановление о назначении административного наказания не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Изложенное не позволяет прийти к выводу о соблюдении должностным лицом СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела. При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 30.01.2026 г. подлежит отмене с возвращением материалов дела на новое рассмотрение на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При новом рассмотрении дела должностному лицу СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России следует дать надлежащую правовую оценку протоколу об административном правонарушении от 12.01.2026 г. № 1/26/98028-АП и разрешить вопрос о возможности устранения недостатков протокола при рассмотрении дела по существу либо о возвращении протокола должностному лицу, которое составило протокол, в порядке п. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ.

В связи с отменой постановления по указанным основаниям, иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат, поскольку это предрешит выводы должностного лица при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 30 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, – отменить.

Материалы дела возвратить на новое рассмотрение в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов