Постановление № 5-69/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 5-69/2020

Дело № 5-69/2020

02RS0009-01-2020-000331-98


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июля 2020 года с. Чемал

Судья Чемальского районного суда Республики Алтай Иваныш И.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, не состоящей в браке, имеющей 1 несовершеннолетнего ребенка, работающей управляющей ИП ФИО2, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, имеющей доход в размере 45000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

09 июня 2020 года инспектором по исполнению административного законодательства отделения МВД России по Чемальскому району ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1, должностного лица, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 08.06.2020 года около 13 часов 40 минут последняя осуществляла бронирование мест для отдыха, прием и размещение граждан на туристической базе «Чепош парк», расположенной по адресу: <адрес>, тем самым совершила административное правонарушение, выразившееся в том, что в соответствии с ФЗ от 21.12.1994 года №68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года№239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (2019–nCoV), а также обеспечения реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий в условиях введения режима повышенной готовности чрезвычайной ситуации в субъектах, установленных распоряжением Правительства РА от 18 марта 2020 года №144 «О введении режима «Повышенная готовность» и мерах по противодействию распространению новой короновирусной инфекции (2019–nCoV) (в редакции от 28.05.2020 г. №309-р), нарушила ч.4 п.14.1, в соответствии с которым индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Республики Алтай приостановить до 22 июня 2020 года бронирование мест, прием и размещение граждан в гостиницах, туристических базах, иных коллективных средствах размещения, в том числе детских лагерях, объектах санаторно-курортного лечения и отдыха, за исключением случаев бронирования мест приема и размещения граждан- сотрудников государственных органов Республики Алтай, командированных на основании приказа соответствующего государственного органа Республики Алтай на период действия режима «Повышенная готовность» до особого распоряжения Правительства Республики Алтай.

В судебном заседании ФИО1 пояснила суду, что вину признает частично, поскольку, являясь представителем по доверенности ИП ФИО2, а также, будучи администратором по должности у указанного Индивидуального предпринимателя, о чем представила соответствующую должностную инструкцию, осуществляла размещение в указанный период времени лиц по предъявлении соответствующих командировочных удостоверений. Бронирование же мест для туристов не велось, не исключала, что могли иметься размещенные сведения о ранее состоявшемся бронировании. Просила учесть смягчающее обстоятельство-признание вины и привлечение к ответственности впервые.

Судья, оценив доказательства по делу, всесторонне, полно и объективно исследовав обстоятельства дела в их совокупности, приходит к следующему

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные, нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта б статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от I апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Граждане могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 20.6.1 КоАП РФ за нарушение Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417, в частности за осуществление действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, либо безопасности, жизни, здоровью, санитарно- эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации. Между тем, указанная угроза должна быть реальной, в подтверждение которой в протоколе об административном правонарушении должны быть приведены конкретные факты.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом- администратором, в чьи функции входил прием и размещение граждан, осуществляла прием и размещение на территории туристической базы лиц, прибывших с предоставлением соответствующих командировочных документов, однако в отсутствие соответствующих документов должностных лиц, командированных на основании приказа соответствующего государственного органа Республики Алтай, данное обстоятельство не отрицалось ФИО1

Таким образом, судом установлено, что последней нарушено распоряжение Правительства РА от 18 марта 2020 года №144 «О введении режима «Повышенная готовность» и мерах по противодействию распространению новой короновирусной инфекции (2019–nCoV) (в редакции от 28.05.2020 г. №309-р) (ч.4 п.14.1) в соответствии с которым индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Республики Алтай приостановить до 22 июня 2020 года бронирование мест, прием и размещение граждан в гостиницах, туристических базах, иных коллективных средствах размещения, в том числе детских лагерях, объектах санаторно-курортного лечения и отдыха, за исключением случаев бронирования мест приема и размещения граждан- сотрудников государственных органов Республики Алтай, командированных на основании приказа соответствующего государственного органа Республики Алтай на период действия режима «Повышенная готовность» до особого распоряжения Правительства Республики Алтай.

Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Виновность лица в совершении административного правонарушения подтверждается пояснениями ФИО1 в судебном заседании, протоколом об административном правонарушении от 09 июня 2020 года. с указанием о том, что ФИО1 с протоколом согласна, объяснениями ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,ФИО9, ФИО10, ФИО1, а также договорами аренды помещений, заключенными с вышеперечисленными лицами, представленными в материалах дела.

Вместе с тем, о том, что указанным должностным лицом осуществлялось бронирование мест на указанном туристическом объекте, материалы дела не содержат, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что такое бронирование ею не осуществлялось, в судебном заседании не опровергнуты.

Таким образом, действия должностного лица -администратора ФИО1 по приему и размещению граждан на туристической базе «Чепош парк», расположенной по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, в нарушение ФЗ от 21.12.1994 года №68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года№239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (2019–nCoV), а также обеспечения реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий в условиях введения режима повышенной готовности чрезвычайной ситуации в субъектах, установленных распоряжением Правительства РА от 18 марта 2020 года №144 «О введении режима «Повышенная готовность» и мерах по противодействию распространению новой короновирусной инфекции (2019–nCoV) (в редакции от 28.05.2020 г. №309-р), (ч.4 п.14.1), в соответствии с которым индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Республики Алтай приостановить до 22 июня 2020 года бронирование мест, прием и размещение граждан в гостиницах, туристических базах, иных коллективных средствах размещения, в том числе детских лагерях, объектах санаторно-курортного лечения и отдыха, за исключением случаев бронирования мест приема и размещения граждан- сотрудников государственных органов Республики Алтай, командированных на основании приказа соответствующего государственного органа Республики Алтай на период действия режима «Повышенная готовность» до особого распоряжения Правительства Республики Алтай, подлежат квалификации по ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ. Собранные по делу доказательства суд признает допустимыми и достаточными для признания должностного лица ФИО1 виновной в совершении указанного правонарушения.

Суд также принимает во внимание конкретные обстоятельства совершения данного правонарушения, в частности, то обстоятельство, что конкретные факты, свидетельствующие о том, что ФИО1 своими действиями создавала реальную угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, либо безопасности, жизни, здоровью, санитарно- эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации в протоколе об административном правонарушении не приведены, в материалах дела отсутствуют, что учитывается судом при назначении административного наказания.

Кроме того, судом в качестве смягчающих обстоятельств учитывается привлечение лица к административной ответственности впервые, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, частичное признание вины, отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о возможности назначения лицу наказания в виде предупреждения. (Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории новой короновирусной инфекции №1, утв. Президиумом ВС РФ от 21.04.2020 года).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, администратора ИП ФИО2, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.В. Иваныш