Решение № 2-185/2019 2-185/2019~М-93/2019 М-93/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2-185/2019

Дело № 2-185/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2019 года город Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Вавулиной А.С.,

при секретаре – Трахановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Углегорского городского округа, в котором просила возложить на ответчика обязанность предоставить ей жилое помещение, соответствующее требованиям статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно акту обследования и заключению межведомственной комиссии от 27 мая 2013 года данное жилое помещение признано непригодным для проживания. Заключением межведомственной комиссии от 02 мая 2017 года дом, в котором расположено принадлежащее истцу жилое помещение, признан аварийным. Вместе с тем, администрация Углегорского городского округа мер к переселению истца не предпринимает, в связи с чем ей пришлось переехать к дочери в <адрес>. Средств на приобретение иного жилого помещения не имеет, другие жильцы этого дома уже расселены. Пунктом 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. Истец является собственником жилого помещения, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания, и имеет право на выбор способа обеспечения ее жилищных прав, в связи с чем просить возложить на ответчика обязанность предоставить ей жилое помещение.

26 марта 2019 года истец ФИО1 представила заявление об уточнении исковых требований, согласно которому просила возложить на администрацию Углегорского городского округа обязанность предоставить ей на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение вне очереди, находящееся в границах города Углегорска Сахалинской области, общей площадью не менее 78,8 кв.м.

Ответчиком – администрацией Углегорского городского округа представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором ее представитель ФИО2 полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Указывает, что администрацией не принималось решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного под домом № по <адрес> в <адрес>, расселение граждан из данного аварийного дома не производилось. ФИО1 органами местного самоуправления Углегорского городского округа малоимущей не признавалась, на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не состоит, в связи с чем основания для предоставления ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма отсутствуют.

В судебное заседание вызывались и не явились истец ФИО1, представитель ответчика - администрации Углегорского городского округа, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Положениями части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий, для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищном законодательством, прав, а также на признание равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защитой, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права могут быть ограничены на основании закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 1 ЖК РФ).

На основании пункта 3 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Правилами пунктов 5, 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены в том числе: предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа входит обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно пункту 6 статьи 6 Устава Углегорского городского округа, к вопросам местного значения городского круга отнесено обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, администрация Углегорского городского округа является надлежащим ответчиком по делу.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ или иным нормативными правовыми актами Российской Федерации или субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Доказательств, подтверждающих, что до внесения в жилищное законодательство положения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма малоимущим гражданам, то есть до 01 марта 2005 года, истец обращалась к ответчику с таким заявлением, суду представлено не было.

Учитывая, что истец до 01 марта 2005 года на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий поставлена не была, следовательно, на спорные правоотношения распространяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в действие с 01 марта 2005 года.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 1 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Анализ указанных норм свидетельствует о том, что предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда возможно при наличии факта признания гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с подпунктами 1, 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 65 № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам обследования межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Углегорского городского поселения от 24 ноября 2009 года № 419, 27 мая 2013 года вынесено заключение о признании многоквартирного <адрес> в <адрес> ветхим.

Заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением и.о. главы администрации Углегорского городского округа от 25 апреля 2017 года № 343, жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания в связи с тем, что дом признан аварийным.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств тому, что истец признана в установленном порядке малоимущей и поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ суду представлено не было.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Данная позиция отражена в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года.

То есть, если аварийный дом, находящийся в собственности, включен в указанную региональную адресную программу, то собственник жилого помещения (дома) в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

На территории Сахалинской области действует государственная программа Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014 - 2020 годы». Основу Программы составляют мероприятия, реализуемые органами исполнительной власти Сахалинской области в соответствии со сферами ведения, органами местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, а также организациями строительного комплекса в отношении объектов, находящихся в их собственности, за счет собственных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации мероприятий разработана региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013-2017 годах», утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 08 мая 2013 года №230.

Вместе с тем, из информации, размещенной на официальных сайтах Министерства строительства Сахалинской области, Реформа ЖКХ, следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не включен в перечень аварийных домов региональной адресной программы Сахалинской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013-2017 годах».

Аналогичная информация по запросу суда представлена Министерством строительства Сахалинской области.

В случае не включения дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в региональную адресную программу, жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

На основании части 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Частью 8 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В связи с изложенным, требование о возложении на орган местного самоуправления обязанности по внеочередному предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма в данном случае удовлетворению не подлежит, поскольку признанное непригодным для проживания жилое помещение принадлежит истцу на праве собственности, в региональную программу по переселению не включено, что предусматривает изъятие такого жилого помещения на основании статьи 32 ЖК РФ, - то есть, в данной ситуации на орган государственной власти возложена исключительно обязанность по выплате выкупной цены. Указанная позиция находит своё отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12 июля 2016 года №16-КГ16-25.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 мая 2019 года.

Председательствующий судья А.С. Вавулина