Решение № 2-6089/2018 2-6089/2018~М-6179/2018 М-6179/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2-6089/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2-6089/2018
г. Абакан
12 ноября 2018 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Булавиной Т.Э.,

при секретаре Сандыковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия об оспаривании решения, возложении обязанности восстановить предоставление ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Абаканский городской суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (далее – ГУ - УПФ РФ в г. Абакане РХ, Управление) об оспаривании решения, возложении обязанности восстановить предоставление ежемесячной денежной выплаты, мотивируя требования тем, что он (истец) 15.08.2018 обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Абакане РХ с заявлением об отмене решения № 13450, изложенного в сообщении от 29.10.2012, как не соответствующего статьям 55, 15 Конституции РФ, Указу Президента РФ № 763 от 23.05.1998 и являющегося ошибочным. Решением Управления № 28-11/22574 от 27.08.2018 в удовлетворении заявления отказано, поскольку полный ответ с разъяснениями направлен письмом от 06.11.2013 № 28-09/16690, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РХ от 20.04.2014 в удовлетворении искового заявления ФИО2 об отмене решения по прекращению ЕДВ и возобновлении ЕДВ отказано. Полный ответ с разъяснениями содержит указание на письмо Военного комиссара РХ, в котором указано о том, что удостоверение инвалида о праве на льготы выдано истцу ошибочно. А поскольку Военный комиссариат РХ является правообладателем по организации выдачи указанных удостоверений, то этого Управлению достаточно для принятия решения об отказе в предоставлении спорной ЕДВ. Поскольку законность решения об отказе в предоставлении спорной ЕДВ не было предметом искового производства, то обстоятельства, рассмотренные в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РХ от 17.06.2914, не могут быть признаны установленными в этой части. Письмо Военного комиссара РХ не зарегистрировано в Минюсте и не опубликовано в установленном порядке. Следовательно, оно не является нормативным актом, вступившим в законную силу. Ссылаясь на письмо Военного комиссара РХ, ГУ - УПФ РФ в г. Абакане РХ преодолело не только юридическую силу Указа Президента РФ, но и нарушило требования Федеральных законов. Так Управление приняло к исполнению информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия, при этом в нарушение п. 4 ст. 6 ФЗ № 149-ФЗ от 27.07.2006 отсутствует соглашение сторон (лиц), участвующих в обмене информацией. Письмо военного комиссара не соответствует пунктам 4 и 9 ст. 7.2 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 (не указан нормативный правовой акт, которым установлена необходимость предоставления информации, нет указания на реквизиты данного правового нормативного акта). Вопреки требованиям пунктов 6 и 7 ст. 3 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 УПФ - РФ в г. Абакане РХ не проверило информацию на достоверность (письмо содержит указание на инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а истец является инвалидом вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связано с непосредственным участием в подразделениях особого риска РФ, статус которого установлен Постановлением Верховного Совета РФ № 2123-1 от 27.12.1991, и это указывает на неправомерность обработки персональных данных). Персональные данные истца обработаны Военным комиссариатом РХ с нарушением требований п. 2 ст. 5 и ст. 6 Федерального закона № 152-ФЗ от 27.07.2006. Кроме того решение Управления противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ, закрепленной в определении № 89-0 от 04.04.2006, оно ошибочно так как принято без учета положений Конвенции и ст. 1 Протокола № 1 к ней, что прямо следует из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ (п. 11 постановления № 21 от 27.07.2013). Поскольку Управление, реализуя информацию Военного комиссара РХ, отнесло истца к инвалидам чернобыльцам вопреки установочным документам, то им также преодолена правовая позиция Конституционного Суда РФ, закрепленная пунктом 2.2 определения от 04.12.2007 № 965-О-П. Так Управление восстановило предоставление спорной ЕДВ инвалиду чернобыльцу ФИО9, включенному Военным комиссаром РХ в перечень ошибочно выданных удостоверений инвалида о праве на льготы. Истцу же, даже после того, как решением Абаканского городского суда от 26.07.2013, вступившим в законную силу 24.10.2013, установлено, что удостоверение, выданное ему, никем не оспорено, действительно, отказано в предоставлении спорного ЕДВ. Из чего следует, что в отношении истца УПФ - РФ в г. Абакане РХ осуществлена дискриминация. В связи с чем, ФИО2 просит решение Управления от 27.08.2018 № 28-11/22574 об отказе в восстановлении ежемесячной денежной выплаты по категории «Военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие военной травмы» отменить, обязать ответчика восстановить предоставление истцу ежемесячной денежной выплаты по категории «Военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие военной травмы».

В ходе рассмотрения дела истцом ФИО2 представлены письменные пояснения по иску с доводами, аналогичными доводам, изложенным в исковом заявлении.

Определением судьи от 04.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Республики Хакасия» (далее – ФКУ «Военный комиссариат РХ»).

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске и в письменных пояснениях по иску, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Абакане РХ ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала исковые требования, указывая о том, что оснований для возобновления ФИО2 ежемесячной денежной выплаты не имеется, поскольку она прекращена решением Управления от 29.10.2012, которое апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 17.06.2014 признано законным и до настоящего времени не отменено. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представители третьего лица ФКУ «Военный комиссариат РХ» ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения иска ФИО2, поддержали позицию представителя ответчика и просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Истец обжалует решение Управления об отказе в восстановлении ежемесячной денежной выплаты по категории «Военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие военной травмы», оформленное письмом от 27.08.2018 № 28-11/22574, из которого следует, что Управление рассмотрело обращение ФИО2 и сообщило, что по требованиям, указанным в заявлении ему (истцу) уже был дан ответ с разъяснениями в письме № 28-09/16690 от 06.11.2013. Дополнительно Управление сообщило, что в удовлетворении искового заявления к Управлению об отмене решения по прекращению ЕДВ (по категории «военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие военной травмы»), возобновлению ЕДВ, взыскании задолженности по ЕДВ, компенсации морального вреда было отказано апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 20.04.2014.

Как усматривается из письма ГУ - УПФ РФ в г. Абакане РХ от 06.11.2013 № 28-09/16690, Управление сообщило ФИО2 о том, что с 01.11.2012 на основании письма ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по РХ от 17.10.2012 № 12-08/1-6873, согласно которому Военный комиссариат Республики Хакасия признал ошибочной выдачу ФИО2 удостоверения инвалида, имеющего право на льготы в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Управлением принято решение о прекращении ему (ФИО2) выплаты ЕДВ по категории «Военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие военной травмы». 11.01.2013 Управлением принято решение о назначении ФИО2 ЕДВ по категории «Инвалиды» на основании Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Оснований для отмены решения о прекращении выплаты ЕДВ по категории «Военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие военной травмы» и ее возобновления не имеется, в связи с признанием правоустанавливающего документа, определяющего право на установление ЕДВ, выданным ошибочно.

Решение Управления о прекращении выплаты ФИО2 ЕДВ по категории «Военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие военной травмы» было предметом исследования суда в рамках гражданского дела №2-404/2014 по иску ФИО2 к ГУ – УПФ РФ в г. Абакане РХ о восстановлении ранее предоставляемой ежемесячной денежной выплаты, обязании восстановить в государственном реестре лиц, имеющих право на меры социальной поддержки (льготы), предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» для инвалидов боевых действий (инвалидов войны), компенсации морального вреда.

Так решением Абаканского городского суда от 30.01.2014 по вышеуказанному гражданскому делу № 2-404/2014 исковые требования ФИО2 к ГУ – УПФ РФ в г. Абакане РХ о восстановлении ранее предоставляемой ежемесячной денежной выплаты, обязании восстановить в государственном реестре лиц, имеющих право на меры социальной поддержки (льготы), предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» для инвалидов боевых действий (инвалидов войны), компенсации морального вреда, удовлетворены частично. На Управление возложена обязанность восстановить с 01.11.2012 ФИО2 предоставление ежемесячной денежной выплаты, назначенной 21.01.2005 в соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». В остальной части в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 17.06.2014 с учетом апелляционного определения от 17.07.2014 решение Абаканского городского суда от 30.01.2014 в части удовлетворения исковых требований ФИО2 о восстановлении ранее предоставляемой ежемесячной денежной выплаты, отменено, принято новое решение. В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГУ – УПФ РФ в г. Абакане РХ о восстановлении ранее предоставляемой ежемесячной денежной выплаты, восстановлении в государственном реестре лиц, имеющих право на меры социальной поддержки (льготы), предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» для инвалидов боевых действий (инвалидов войны), компенсации морального вреда отказано. В остальной части это же решение суда по настоящему делу оставлено без изменения.

Вышеуказанным апелляционным определением установлено, что ФИО2 в период прохождения военной службы принимал непосредственное участие в ликвидации аварии на ядерной установке на подводной лодке, в связи с чем ему выдано удостоверение ветерана подразделений особого риска.

ФИО2 является получателем мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Кроме того, Военным комиссариатом г. Абакана 01.12.2004 истцу было выдано удостоверение о праве на льготы, установленные для инвалидов Отечественной войны, на основании которых истец пользовался мерами социальной поддержки, предусмотренными Федеральным Законом «О ветеранах».

Решениями ГУ-УПФ РФ по РХ в г. Абакане ФИО2 были назначены ежемесячные денежные выплаты с 01.01.2005 пожизненно по категориям «Инвалиды ВОВ» на основании ст. 4 Федерального закона «О ветеранах», «Военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие военной травмы» на основании п. 3 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» «Граждане из подразделений особого риска, имеющие инвалидность» на основании Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании письма Военного комиссариата Республики Хакасия от 03.10.2012, в котором было указано на ошибочность выдачи истцу удостоверения инвалида, имеющего право на льготы в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ответчик прекратил истцу ежемесячную денежную выплату с 01.11.2012.

Меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, в силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) распространяются на граждан, вставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), т.е. при наличии формулировки инвалидности «военная травма».

Лица, которым установлена формулировка причины инвалидности, обусловленная участием в действиях подразделений особого риска, в названной норме не указаны.

Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, ставшим инвалидами вследствие участия в действиях подразделений особого риска, регулируется специальным Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий. Меры социальной поддержки, предусмотренные названным Законом для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, предоставляются с момента предъявления специальных удостоверений (пункт 4 статьи 15). Выдача данной категории граждан иных удостоверений действующим законодательством не предусмотрена.

Выдача «удостоверения инвалида о праве на льготы» предусмотрена Положением о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года № 209, тем лицам, которые отнесены к инвалидам ВОВ и инвалидам боевых действий, исчерпывающий перечень которых установлен статьей 4 Федерального закона «О ветеранах». На момент принятия данного Положения такая категория инвалидов, как инвалиды вследствие участия в подразделениях особого риска, отсутствовала. Впоследствии указанная категория инвалидов также не была включена в перечень лиц, указанных в названном Положении. Нормы, устанавливающей распространение названного Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих на лиц из подразделений особого риска, в действующем законодательстве не предусмотрено.

Поскольку истец не может быть отнесен к категории лиц, которые в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты, возложение на Управление обязанности произвести ему ежемесячную денежную выплату с 01.11.2012 не соответствует закону.

Довод истца о том, что указанная выплата должна быть возобновлена, поскольку правовых оснований для её прекращения не имелось, Верховный Суд РХ признал необоснованным, так как из материалов дела усматривается, что основанием для прекращения ежемесячной денежной выплаты ФИО2 послужило письмо Военного Комиссариата Республики Хакасия от 03.10.2012 о том, что удостоверение инвалида, имеющего право на льготы в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», истцу выдано ошибочно.

Согласно пп. 2 п. 29 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации 30.11.2004 № 294, действовавшим в спорный период, ежемесячная денежная выплата прекращается с 1 -го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату.

Таким образом, в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, согласно которой обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда; указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, апелляционным определением Верховного Суда Республики Хакасия установлена законность прекращения выплаты ФИО2 ЕДВ по категории «Военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие военной травмы» с 01.11.2012, в связи с чем, суд не находит оснований высказываться о законности принятого Управлением в 2012 году решении о прекращении выплаты ФИО2 ЕДВ по изложенным в иске основаниям, а, следовательно, не имеется оснований для возобновления ФИО2 вышеуказанной ЕДВ.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований и для признания незаконным и отмены решения Управления от 27.08.2018 № 28-11/22574 об отказе в восстановлении ФИО2 ежемесячной денежной выплаты по категории «Военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие военной травмы».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия об оспаривании решения, возложении обязанности восстановить предоставление ежемесячной денежной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Абаканский городской суд.

Председательствующий Т.Э. Булавина

Мотивированное решение изготовлено и подписано 19 ноября 2018 г.

Судья Т.Э. Булавина