Решение № 2А-976/2020 2А-976/2020~М-893/2020 М-893/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2А-976/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе судьи Кривицкой О.Г.,

при секретаре Селютиной Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

законного представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-976/2020 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Самара» об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора от 30.06.2020,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Самара» обратилось в суд с административным иском к административному ответчику, в обоснование заявленных требований указав, что является должником в исполнительном производстве № 41518119/63036-ИП от 04.09.2019 по которому обязан полностью исключить из квитанции об оплате коммунальных услуг и других платежных документов, сумму задолженности, приходящейся на долю ФИО4 за потребленный газ.

30.06.2020 по исполнительному производству № 41518119/63036-ИП от 04.09.2019 административным ответчиком принято постановление № 63036/20/66047 от 30.06.2020 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с тем, что исполнительный документ должником ООО «Газпром межрегионгаз Самара» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Полагает, что постановление административного ответчика от 30.06.2020 № 63036/20/66047 является незаконным. ООО «Газпром межрегионгаз Самара» не получало извещений и постановлений о возбуждении исполнительного производства в порядке ч.12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве. Административный истец узнал об исполнительном производстве только 03 декабря 2020 г., когда нарочно получил постановление о возбуждении исполнительного производства № 41518119/63036-ИП от 04.09.2019. Вышеуказанное исполнительное производство было исполнено путем списания имеющейся задолженности по лицевому счету № <***>, который открыт на имя ФИО4 в установленный срок, о чем 10.12.2019 было сообщено в Отдел судебных приставов Самарского района Управления Федеральной службы судебных приставов Самарской области.

По состоянию на 02.07.2020 по лицевому счету № <***> задолженность отсутствует, начисления не производятся.

В адрес ООО «Газпром межрегионгаз Самара» поступило требование № 9902 от 18.06.2020 об исполнении решения суда согласно исполнительном документу в срок до 30.06.2020, на которое также был дан письменный ответ исх. № 64-03-15/8309 от 26.06.2020, что решение суда исполнено.

Указывает, что заинтересованное лицо ФИО3 претензий к ООО «Газпром межрегионгаз Самара» не имеет, так как квитанции о задолженности на ФИО4 не получает.

Полагает, что право должника добровольно исполнить требования исполнительного документа нарушено. Постановление судебного пристава-исполнителя № 63036/20/66047 от 30.06.2020 о взыскании сбора не соответствует ч.11,12,17, ст. 30, ч.1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил признать постановление № 63036/20/66047 от 30.06.2020 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей недействительным.

В судебном заседании представитель административного истца Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Самара» ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске, указав, что согласно письменного ответа № 04-08-21/11087 от 10.12.2019 и приложенной справке о расчетах за потребленный газ, списание сумы задолженности с лицевого счета было произведено 06.12.2019, то есть в срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления 04 декабря 2019г.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов Самарского района г.Самары ФИО5, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле уведомлениями о вручении, причину неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо законный представитель ФИО4 ФИО3 в судебном заседании подтвердил, что долг за потребленный газ списан, решение суда должником исполнено в декабре 2019г.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к выводам об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 64, 68 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Согласно п. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - ФЗ «Об исполнительном производстве») если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу п. 12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

На основании п. 17 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Судом при рассмотрении дела установлено, что 30.06.2020 по исполнительному производству № 41518119/63036-ИП от 04.09.2019 административным ответчиком принято постановление № 63036/20/66047 от 30.06.2020 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с тем, что исполнительный документ должником ООО «Газпром межрегионгаз Самара» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен (л.д. 19-20 т.1).

Исполнительное производство № 41518119/63036-ИП от 04.09.2019 возбуждено судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов Самарского района г. Самара ФИО5 на основании исполнительного листа фс № 021800558 от 24.07.2019, выданного Самарским районным судом г.Самары по делу № 2-795/2019, в котором указана обязанность исключить из квитанции об оплате коммунальных услуг и других платежных документов суммы задолженности, приходящейся на долю ФИО2, до даты 09.04.2019 в отношении должника ООО «Газпром межрегионгаз Самара» (л.д. 10-15, 16-17 т.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Из положении статьи 112 указанного Закона следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", а также Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

По смыслу приведенных норм закона, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

В обоснование заявленных требований, административный истец ссылается на то, что не получало извещений и постановлений о возбуждении исполнительного производства в порядке ч.12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве. Административный истец узнал об исполнительном производстве только 03 декабря 2020 г., когда нарочно получил постановление о возбуждении исполнительного производства № 41518119/63036-ИП от 04.09.2019. ( л.д.16 т.1, копия постановления о возбуждении исполнительного производства с отметкой о регистрации 04.12.2019 входящий № 12977).

Судебным приставом-исполнителем доказательств в опровержении доводов административного истца не предоставлено.

Исполнительное производство № 41518119/63036-ИП от 04.09.2019 исполнено путем списания имеющейся задолженности по лицевому счету № <***>, который открыт на имя ФИО4, в установленный срок, о чем 10.12.2019 было сообщено в Отдел судебных приставов Самарского района Управления Федеральной службы судебных приставов Самарской области, что подтверждается имеющимся в материалах дела письмом от 10.12.2019 исх. № 04-08-21/11087 об исполнении постановления (л.д. 21 т.1).

Уже после исполнения судебного акта, по прошествии полугода в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Самара» поступило требование судебного пристава-исполнителя от 18.06.2020 об исполнении решения суда согласно исполнительного документа в срок до 30.06.2020 (л.д. 18 т.1), на которое также был дан письменный ответ исх. № 64-03-15/8309 от 26.06.2020, что решение суда исполнено (л.д 33 т.1).

Тем не менее судебным приставом-исполнителем безосновательно 30 июня 2020г. принято постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением исполнительного документа должником в установленный срок ( л.д.19 т.1).

Данных о том, что должник был своевременно извещен о необходимости исполнения судебного акта, не имеется.

В соответствии с п.п. 32-35 Правил оказания услуг почтовой связи (утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234) почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

Письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата (п. 35 Правил).

Таким образом, лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: адресат отказался от получения повестки, иного извещения; несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу; повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленную повестку, иное извещение не получило; извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 29 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В данном случае порядок оказания услуг почтовой связи материалами дела не подтвержден, доказательства вручения административному истцу корреспонденции, либо ее невручения по причинам, предусмотренным п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи в материалах дела отсутствуют.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям, как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019).

При вышеуказанных обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих исполнение обязанности по вручению постановления от 30.06.2020 № 63036/20/66047, имеются основания для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов Самарского района г.Самары УФССП России по Самарской области ФИО5 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Самара» удовлетворить.

Признать постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов Самарского района г.Самары Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области ФИО5 № 63036/20/66047 от 30.06.2020 о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Самара» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей недействительным.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.Г. Кривицкая

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2020 года.