Решение № 2А-687/2018 2А-687/2018~М-619/2018 М-619/2018 от 5 октября 2018 г. по делу № 2А-687/2018

Решение

Именем Российской Федерации

5 октября 2018 года аул Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики

в составе:

председательствующего судьи Косова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Соновой М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики к администрации Икон-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие администрации Икон-Халкского сельского поселения и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

установил:

Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики обратилось в Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением к администрации Икон-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие администрации Икон-Халкского сельского поселения, связанное с ненадлежащей организацией сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и об обязании администрации Икон-Халкского сельского поселения восстановить нарушенное состояние окружающей среды – ликвидировать несанкционированные свалки, указанные в Акте рейдовой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ __№__-Р, ссылаясь на то, что в соответствии с распоряжением заместителя начальника Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ __№__-Р в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инженером по охране окружающей среды Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 проводилась рейдовая выездная проверка по маршруту: Икон-Халкское сельское поселение. Предметом рейдовой проверки являлось выявление мест отходов производства и потребления на территории Икон-Халкского сельского поселения.

По результатам рейдовой проверки, инженером по охране окружающей среды Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики ФИО1, составлена справка проведения рейдовой проверки ДД.ММ.ГГГГ __№__-Р. В ходе рейдовой выездной проверки на территории Икон-Халкского сельского поселения выявлено множество несанкционированных свалок:

- на границе с Ногайским муниципальным районом, при въезде в <адрес>, вдоль автодороги с правой стороны имеются места несанкционированного размещения отходов (координаты размещения отходов <данные изъяты> размещенные отходы, на основании утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 3 - 5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около ста тонн. Общая площадь, занятая под несанкционированным размещение отходов в визуальном определении составляет около двух гектаров;

- при въезде в <адрес>, по левому и правому берегу реки <данные изъяты> имеются места несанкционированного размещения отходов, координаты местонахождения отходов <данные изъяты> размещенные отходы, на основании утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 3 - 5 классу опасных отходов, объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около пяти тонн, общая площадь, занятая под несанкционированным размещение отходов в визуальном определении составляет около 0,1 гектара;

- напротив домовладения __№__ по <адрес> на восточном склоне естественного уклона местности, в сторону водоема реки <данные изъяты>, на протяжении около 70 метров с севера на юг, имеются места размещения отходов, координаты размещения отходов <данные изъяты> размещенные отходы, на основании утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 3 - 5 классу опасных отходов, объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 80 тонн, общая площадь, занятая под несанкционированным размещение отходов в визуальном определении составляет около 0,2 гектара;

- напротив домовладения __№__ по <адрес> на восточном склоне местности, имеющего уклон в сторону водоема реки <данные изъяты>, на протяжении около ста метров с севера на юг, имеются места размещения отходов, координаты размещения отходов <данные изъяты> размещенные отходы, на основании утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 3 - 5 классу опасных отходов, объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 60 тонн, общая площадь, занятая под несанкционированным размещение отходов в визуальном определении составляет около 0,1 гектара;

- в 1,5 километрах в юго-западном направлении от <адрес> с правой стороны на открытой местности имеются места размещения отходов, координаты размещения отходов <данные изъяты> размещенные отходы, на основании утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 1 - 5 классу опасных отходов, объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 500 тонн, общая площадь, занятая под несанкционированным размещение отходов в визуальном определении составляет около 2,5 гектара. Ранее выданы предписания, выданные письмом __№__ от ДД.ММ.ГГГГ по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории Икон-Халкского сельского поселения.

На основании Распоряжения первого заместителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ __№__-Р о проведении рейдового мероприятия был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ __№__-Р, согласно которому были выявлены несанкционированные места размещения отходов. Однако до настоящего времени администрацией Икон-Халкского сельского поселения к ликвидации несанкционированных мест отходов не приступала, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ __№__-Р.

Просил суд: признать незаконным бездействие администрации Икон-Халкского сельского поселения, связанное с ненадлежащей организацией сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и об обязать администрацию Икон-Халкского сельского поселения восстановить нарушенное состояние окружающей среды – ликвидировать несанкционированные свалки, указанные в Акте рейдовой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ __№__-Р.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного дела в порядке упрощенного производства.

Административный ответчик не возражает в рассмотрении данного дела в порядке упрощенного производства. На момент рассмотрения дела от административного ответчика не поступило возражение против рассмотрения административного дела в упрощенном порядке, что в силу статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право суду рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со статьей 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики, как орган исполнительной власти имеет право обратиться в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики, Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики является исполнительным органом государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, проводящим единую государственную политику в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха, водных ресурсов, обращения с отходами производства и потребления в Карачаево-Черкесской Республике в пределах компетенции, определенной федеральным и республиканским законодательством.

Согласно статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской федерации» введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением положений, для которых настоящим федеральным законом установлены иные сроки введения их в действие.

В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе и административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, административное исковое заявление Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики к администрации Икон-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие администрации Икон-Халкского сельского поселения, связанное с ненадлежащей организацией сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и об обязании администрации Икон-Халкского сельского поселения восстановить нарушенное состояние окружающей среды – ликвидировать несанкционированные свалки, указанные в Акте рейдовой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ __№__-Р подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

В силу статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствии со статьей 11 которого, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ __№__- ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

Статья 13 указанного закона устанавливает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с распоряжением заместителя начальника Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ __№__-Р в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инженером по охране окружающей среды Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 проводилась рейдовая выездная проверка по маршруту: Икон-Халкское сельское поселение. Предметом рейдовой проверки являлось выявление мест отходов производства и потребления на территории Икон-Халкского сельского поселения.

По результатам рейдовой проверки, инженером по охране окружающей среды Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики ФИО1, составлена справка проведения рейдовой проверки ДД.ММ.ГГГГ __№__-Р. В ходе рейдовой выездной проверки на территории Икон-Халкского сельского поселения выявлено множество несанкционированных свалок:

- на границе с Ногайским муниципальным районом, при въезде в <адрес> вдоль автодороги с правой стороны имеются места несанкционированного размещения отходов (координаты размещения отходов <данные изъяты> размещенные отходы, на основании утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 3 - 5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около ста тонн. Общая площадь, занятая под несанкционированным размещение отходов в визуальном определении составляет около двух гектаров;

- при въезде в <адрес> по левому и правому берегу реки <данные изъяты> имеются места несанкционированного размещения отходов, координаты местонахождения отходов <данные изъяты> размещенные отходы, на основании утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 3 - 5 классу опасных отходов, объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около пяти тонн, общая площадь, занятая под несанкционированным размещение отходов в визуальном определении составляет около 0,1 гектара;

- напротив домовладения __№__ по <адрес> на восточном склоне естественного уклона местности, в сторону водоема реки <данные изъяты>, на протяжении около 70 метров с севера на юг, имеются места размещения отходов, координаты размещения отходов <данные изъяты> В, размещенные отходы, на основании утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 3 - 5 классу опасных отходов, объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 80 тонн, общая площадь, занятая под несанкционированным размещение отходов в визуальном определении составляет около 0,2 гектара;

- напротив домовладения __№__ по <адрес> на восточном склоне местности, имеющего уклон в сторону водоема реки <данные изъяты>, на протяжении около ста метров с севера на юг, имеются места размещения отходов, координаты размещения отходов <данные изъяты> размещенные отходы, на основании утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 3 - 5 классу опасных отходов, объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 60 тонн, общая площадь, занятая под несанкционированным размещение отходов в визуальном определении составляет около 0,1 гектара;

- в 1,5 километрах в юго-западном направлении от <адрес> с правой стороны на открытой местности имеются места размещения отходов, координаты размещения отходов <данные изъяты> размещенные отходы, на основании утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 1 - 5 классу опасных отходов, объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 500 тонн, общая площадь, занятая под несанкционированным размещение отходов в визуальном определении составляет около 2,5 гектара. Ранее выданы предписания, выданные письмом __№__ от ДД.ММ.ГГГГ по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории Икон-Халкского сельского поселения.

На основании Распоряжения первого заместителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ __№__-Р о проведении рейдового мероприятия был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ __№__-Р, согласно которому были выявлены несанкционированные места размещения отходов. Однако до настоящего времени администрацией Икон-Халкского сельского поселения к ликвидации несанкционированных мест отходов не приступала, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ __№__-Р.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ __№__- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПин 2.1.71322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» временное складирование, транспортировка отходов производства и потребления определяется проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами. Временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В силу статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» территории муниципального образования составляют земли населенных пунктов, прилегающих к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли развития поселения, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности целевого назначения.

То есть, обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целей назначения земель составляющих территорию муниципального образования (Икон-Халкского СП), возложена на администрацию Икон-Халкского сельского поселения.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

На территории Икон-Халкского сельского поселения не организованы надлежащим образом сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, что оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду, при этом, бездействие органа местного самоуправления, которое обязано принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики к администрации Икон-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие администрации Икон-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Икон-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, связанное с ненадлежащей организацией сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Обязать администрацию Икон-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики восстановить нарушенное состояние окружающей среды – ликвидировать несанкционированные свалки на территории Икон-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики:

- на границе с <адрес>, вдоль автодороги с правой стороны, координаты размещения отходов <данные изъяты> 3 - 5 класса опасных отходов, с объемом несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении около ста тонн, с общей площадью занятой под несанкционированным размещение отходов в визуальном определении около двух гектаров;

- при въезде в <адрес> по левому и правому берегу реки <данные изъяты>, координаты местонахождения отходов <данные изъяты> 3 - 5 класса опасных отходов, с объемом несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении около пяти тонн, с общей площадью занятая под несанкционированным размещение отходов в визуальном определении около 0,1 гектара;

- напротив домовладения __№__ по <адрес> на восточном склоне естественного уклона местности, в сторону водоема реки <данные изъяты>, на протяжении около 70 метров с севера на юг, координаты размещения отходов <данные изъяты> 3 - 5 класса опасных отходов, с объемом несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении около 80 тонн, с общей площадью занятой под несанкционированным размещение отходов в визуальном определении около 0,2 гектара;

- напротив домовладения __№__ по <адрес> на восточном склоне местности, имеющего уклон в сторону водоема реки <данные изъяты>, на протяжении около ста метров с севера на юг, координаты размещения отходов <данные изъяты> 3 - 5 класса опасных отходов, объемом несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении около 60 тонн, с общей площадью, занятой под несанкционированным размещение отходов в визуальном определении около 0,1 гектара;

- в 1,5 километрах в юго-западном направлении от <адрес> с правой стороны на открытой местности, координаты размещения отходов <данные изъяты> 1 - 5 класса опасных отходов, с объемом несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении около 500 тонн, с общей площадью занятой под несанкционированным размещение отходов в визуальном определении около 2,5 гектара.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Адыге-Хабльского районного суда КЧР Ю.А. Косов