Решение № 2-46/2020 2-46/2020~М-1/2020 М-1/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 2-46/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ташла 28 января 2020 года

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,

при секретаре Доброскокиной О.П.,

с участием: старшего помощника прокурора Ташлинского района Оренбургской области Горяинова М.А., представителя ответчика ООО «МТС АК «Ташлинский» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ташлинского района Оренбургской области Корнилова А.И., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Машинно-технологическая станция Агрокомплекса «Ташлинский» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ташлинского района обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО МТС АК «Ташлинский». Проверкой установлено, что на территории эксплуатируемой ООО «МТС АК «Ташлинский» имеются стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: 4 сварочных поста, 10 газовых котлов, 9 складов навоза. Их использование оказывается негативное воздействие на окружающую среду. ООО «МТС АК Ташлинский» в нарушение ст. ст. 19, 22, 25 Федерального закона №96 от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха», ст. 69.2 Федерального закона №7 «Об охране окружающей среды» не проведена инвентаризация стационарных источников загрязнения и выбросов загрязняющих веществ предприятием, не проводятся мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в период неблагоприятных метеорологических условий, производственный контроль за охраной атмосферного воздуха не осуществляется, ответственные лица за его проведение не назначены, предельно допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников не установлены. Неисполнение вышеуказанных требований нарушает Конституционное право неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, которые проживают на территории адрес. Просит суд возложить на ООО «МТС АК «Ташлинский» обязанность провести следующие мероприятия: провести инвентаризацию стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; установить предельно-допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников; организовать производственный контроль по охране атмосферного воздуха, в том числе назначить ответственных лиц за осуществление данного производственного контроля, организовать получение информации о прогнозах неблагоприятных метеорологических условий.

В судебном заседании помощник прокурора Ташлинского района поддержал заявленные требования в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика ООО МТС АК «Ташлинский» ФИО1 в судебном заседании иск признала частично, пояснив, что согласно исковому заявлению, на территории ООО «МТС АК «Ташлинский» находится 10 газовых котлов, которые расположены адрес и установлены в столовой -1 котел, конторе - 2 котла, общежитии - 2 котла, мастерской - 3 котла, ферме - 2 котла. Второй котел служит запасным вариантом, в случае если действующий (рабочий) котел придет в негодность в результате поломки. В мастерской, из установленных трех котлов, работает только два из них, так как один котел пришел в негодность в результате износа и ремонту не подлежит. Таким образом в настоящий момент в Обществе функционирует только 6 газовых котлов. Сварочный пост - это рабочее место сварщика, оснащенное комплектом технологически связанного между собой оборудования, необходимыми приспособлениями и инструментом. В Обществе нет специального здания (цеха), где могли бы располагаться, сварочные посты. В наличии имеется только 2 сварочных аппарата, что подтверждается анализом субконто основных средств за январь 2020 г. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, код и наименование вида деятельности ООО «МТС АК «Ташлинский» является 01.50 смешанное сельское хозяйство. Согласно разъяснению Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 24.05,2016 г., юридические лица вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической документацией при соблюдении природоохранных, санитарио - гигиенических и иных требований законодательства. Таким образом, в Обществе навоз не является безотходным производством, так как используется для увеличения урожайности. В исковом заявлении истец не ссылается на законодательство, где навоз указан как источник негативного воздействия на окружающую среду. Считает, что суд при принятии решения должен учесть вышеуказанные обстоятельства. Вместе с тем указала, что ООО «МТС АК «Ташлинский» до настоящего времени не проведена инвентаризация стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; не установлены предельно-допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников; не организован производственный контроль по охране атмосферного воздуха, в том числе не назначены ответственные лица за осуществление данного производственного контроля, и не организовано получение информации о прогнозах неблагоприятных метеорологических условий.

Представитель третьего лица - Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело без участия третьего лица.

Суд, выслушав пояснения участвующих в деле лиц и изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статьям 22, 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статьей 16 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности должно обеспечиваться не превышением нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

При размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, в пределах городских и иных поселений должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности.

В соответствии со статьями 1, 3, 19, Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» охрана атмосферного воздуха - это система мер, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, юридическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

В городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее по тексту - НМУ).

При получении прогнозов НМУ юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Информация о НМУ представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о НМУ, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно - правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам, утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.11.2011 г. № 899, и предназначен для использования заинтересованными лицами - как органами государственной власти и местного самоуправления, так и юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. Представление информации о НМУ осуществляется территориальными органами и подведомственными организациями федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Информация предоставляется заинтересованным лицам в форме прогнозов НМУ на 1 - 3 суток первой, второй или третьей степени опасности.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 27.03.2012 №263-п «Об организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Оренбургской области», утвержден «Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Оренбургской области».

Согласно пункту 8 «Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Оренбургской области» юридические лица, имеющие источники выбросов, должны согласовывать разработанные мероприятия в периоды НМУ с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В соответствии со статьями 22, 25, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, для организаций, городских и иных поселений, субъектов РФ и РФ в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно статьям 12, 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы устанавливаются в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, кроме прочего, обязаны обеспечить разработку предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух.

Согласно пункту 6 «Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» (утверждено постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 г. № 183) для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) устанавливаются предельно допустимые выбросы (при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам).

Согласно пунктам 1.1, 1.3, 1.6, 3.2 «Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» (утверждена Госкомприроды СССР в 1991 году), инвентаризация выбросов представляет собой систематизацию сведений о распределении источников по территории, количестве и составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Инвентаризацию проводят все производственные объединения и промышленные предприятия независимо от ведомственной подчиненности, а также все учреждения и организации, в ведении которых находятся производственные подразделения, имеющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

Данные о характеристиках источников выделения и загрязнения атмосферы, газоочистных и пылеулавливающих установок приводятся в бланке инвентаризации по состоянию на день начала инвентаризации, а данные о количестве выбрасываемых и улавливаемых загрязняющих веществ, коэффициенте обеспеченности газоочисткой, затратах на газоочистку приводятся за предшествующий год.

При проведении инвентаризации предприятие обязано учесть все поступающие в атмосферу загрязняющие вещества, которые присутствуют в материальном балансе применяемых технологических процессов, от всех стационарных источников загрязнения (организованных и неорганизованных), имеющихся на предприятии, и автотранспорта.

Согласно указанной Инструкции, инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу представляет собой систематизацию следующих сведений: о наличии источников выделения и источников выбросов; о распределении источников выбросов загрязняющих веществ по территории; о качественной и количественной характеристике выбросов; о параметрах выбросов газовоздушной смеси из источников выбросов (аэродинамические характеристики); параметрах источников выбросов (диаметре устья, высоте); об оснащенности источников выбросов газоочистными установками.

Статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что предельно допустимый выброс - это норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 1 закона «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду;

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 года №1316-р, в соответствии с которым к вредным (загрязняющим) веществам, подлежащим государственному учету и нормированию, кроме прочих, относятся: аммиак, сероводород, формальдегид, серы диоксид, оксид углерода, пыль неорганическая.

Согласно ст. 1 и ст. 4 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» атмосферный воздух относится к объектам охраны окружающей среды, и является также одним из компонентов природной среды, т.е. является природным ресурсом.

Отсутствие мероприятий по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отсутствие производственного контроля за охраной атмосферного воздуха оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что на территории ООО «МТС АК «Ташлинский» имеются стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: 4 сварочных поста, 10 газовых котлов, 9 складов навоза. Проверкой, проведенной 12 августа 2019 года прокуратурой района установлено, что на территории ООО «МТС АК «Ташлинский» обществом производились выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в 2018 году в отсутствие необходимого разрешения в нарушение действующего законодательства. Кроме того, обществом не произведена инвентаризация стационарных источников загрязнения и выбросов загрязняющих веществ, не проводятся мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в период неблагоприятных метеорологических условий, не осуществляется производственный контроль за охраной атмосферного воздуха, не назначены ответственные лица за его проведение, не поставлены на государственный учёт эксплуатируемые обществом объекты, оказывающие негативное воздействия на окружающую среду.

В данном случае прокурор обращается в целях защиты интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в защиту интересов Российской Федерации, поскольку использование ООО «МТС АК Ташлинский» сварочных постов, газовых котлов и складов навоза не должно наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законные интересы граждан (неопределённого круга лиц), в данном случае проживающих и пребывающих на территории Ташлинского района.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ташлинского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Машинно-технологическая станция Агрокомплекса «Ташлинский» обязанность устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, путем проведения следующих мероприятий: провести инвентаризацию стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух; установить предельно-допустимые выбросывредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух от стационарных источников; организовать производственный контроль по охране атмосферного воздуха, в том числе назначить ответственных лиц за осуществление данного производственного контроля; организовать получение информации о прогнозах неблагоприятных метеорологических условий.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного текста решения суда, которое составлено 31 января 2020 года.

Судья В.В. Катеринин