Решение № 2А-14608/2024 2А-4755/2025 2А-4755/2025(2А-14608/2024;)~М-8869/2024 М-8869/2024 от 21 апреля 2025 г. по делу № 2А-14608/2024

Дело №2а-4755/2025

47RS0004-01-2024-013077-58


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

08 апреля 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.

при помощнике ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа, обязании произвести действия, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ФИО2 с 1998 года является собственником 1/2 жилого дома по адресу: Ленинградская область, <адрес>, г.<адрес>. В 2004 году на основании соглашения о реальном разделе домовладения и о прекращении права общей долевой собственности на домовладение было зарегистрировано право собственности на часть жилого дома с надворной постройкой общей площадью 44,7 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ). На основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № присвоен адрес: Ленинградская область, <адрес>, г.<адрес> дом расположен на земельном участке общей площадью 350 кв.м, кадастровый № (свидетельство о государственной регистрации правя № от ДД.ММ.ГГГГ).

К земельному участку прилегает другой земельный участок общей площадью 846 кв.м, кадастровый №, которым с 1998 года ФИО2 пользуется на праве аренды (договор аренды земель для несельскохозяйственных нужд от ДД.ММ.ГГГГ Договор аренды заключен на 25 лет, предусмотрено право последующего выкупа).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области было направлено заявления о продлении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №ЛО-3507-43-7440, а также дачи разъяснений о возможности приобретения в собственность земельного участка площадью 846 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, уч.№-Г.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была осведомлена о том, что решение данного вопроса в соответствии с действующим законодательством находится и компетенции администрации МО «Токсовское городское поселение», поэтому заявление ФИО2 было перенаправлено Главе Администрации МО «Токсовское городское поселение».

Не получив никакого ответа, ДД.ММ.ГГГГ через интернет-приемную на официальном сайте Администрации ФИО2 повторно было подано заявление, присвоен номер #2721. Ввиду того, что никакой информации в адрес административного истца не поступало, и через представителя, неоднократно устно обращалась в Администрацию для получения какого-либо ответа, но тщетно.

16 апреля 2024 года ФИО2 в очередной раз обратилась в Администрацию лично с аналогичным заявлением, которому был присвоен вход. №/2024 от 16.04.2024. В очередной раз никакого результата не последовало. Ее представитель устно обратился за получением разъяснений. В телефонном разговоре ему сообщили, что по результатам заседания земельной комиссии Администрации от 02.05.2024 ФИО2 отказано в продлении Договора аренды в связи с тем, что не представлены документы на объект недвижимости, расположенный в границах арендуемого земельного участка со ссылкой на п.1 ст.39.6 ЗК РФ. Выписка из протокола заседания земельной комиссии Администрации в адрес ФИО2 не направлялась. Ответа на второй поставленный вопрос ФИО2 так и не получила.

При направлении обращения на электронную почту Администрации в адрес специалиста отдела земельно-имущественных отношений о необходимости направления выписки из протокола в ее адрес получила категорический отказ.

Вместе с тем ФИО2 была внесена арендная плата по Договору за 2024 год в соответствии с уведомлением, поступившим в ее адрес в апреле 2024 года от администрации.

ФИО2 просит суд:

- признать отказ Администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о продление договора аренды №ЛО-3507-43-7440 от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 846 кв.м, расположенный по адресу: г.<адрес>, уч.58 с кадастровым номером 47:07:0502054-62, утвержденного Постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» от 16.05.2024 № «Об утверждении Протокола № от 02.05.2024, незаконным;

- обязать Администрацию муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области заключить дополнительное соглашение о продлении договора аренды №ЛО-35117-43-7440 от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 846 кв.м, расположенный по адресу: г.<адрес>, уч.58 с кадастровым номером 47: 07:0502054:62, утвержденного Постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» от 16.05.2024 4293 «Об утверждении Протокола № от 02.05.2024. на неопределенный срок;

- обязать Администрации муниципального образования «Токсовое городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области дать ответ в установленном Законом порядке на заявление от 09.06.2024 в части разъяснений о возможности приобретения бесплатно или за плату земельного участка кадастровым номером 47:07:0502054:62, расположенным по адресу: Ленинградская область, <адрес>. уч.-58, площадью 46 кв.м в собственность на льготных условиях;

- обязать Администрацию муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области возместить расходы за юридические услуги в размере 100000 руб.;

- обязать Администрацию муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В настоящее судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.

Изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами настоящего административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией поселка Токсово и ФИО2 заключен договор Аренды для несельскохозяйственных целей, согласно которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду с правом последующего выкупа земельный участок площадью 846 кв.м, для индивидуального жилищного строительства. Договор заключен сроком на 25 лет.

Данный земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, <адрес>, г.<адрес> постановлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

16.04.2024 г. ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в котором указала, что ФИО2, с 1998 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:07:0502054:62, расположенным по адресу: Ленинградская область, <адрес>, уч.№, площадью 846 кв.м, из земель поселений, с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области было направлено заявление о продлении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №ЛО-3507-43-7440, а также предоставления в собственность земельного участка площадью 846 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, уч.№-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявитель была осведомлена о том, что решение данного вопроса в соответствии с действующим законодательством находится в компетенции Администрации МО «Токсовское городское поселение», поэтому ее заявление было перенаправлено Главе Администрации МО «Токсовское городское поселение». В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (п.1 ст.11 ФЗ). Однако, в нарушение установленных законом сроков заявление рассмотрено не было. ДД.ММ.ГГГГ через Интернет-приемную на официальном сайте МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области повторно было подано заявление, присвоен номер #2721. В связи с отсутствием какого-либо ответа представитель заявителя связался со специалистом отдела по земельно-имущественных отношений ФИО3 для получения какой-либо информации. Через некоторое время ФИО3 перезвонила и сообщила, что для рассмотрения вопроса необходимо направить вышеуказанный договор аренды по электронному адресу Администрации, что ы и сделали сразу после разговора ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 уверила, что заявление будет рассмотрено на Комиссии ДД.ММ.ГГГГ. В связи с вышеизложенным, заявитель требовала в кратчайшие сроки (в течении 10 дней): рассмотреть заявление по существу; рассмотреть вопрос о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:0502054:62, расположенным по адресу: Ленинградская область, <адрес>, уч. №, площадью 846 кв.м на тех же условиях; дать разъяснения о возможности приобретения бесплатно или за плату земельного участка с кадастровым номером 47:07:0502054:62, расположенным по адресу: Ленинградская область, <адрес>, уч.№, площадью 846 кв.м в собственность на льготных условиях. Результат рассмотрения просила направить по адресу: <...><адрес> на электронный адрес spil2004@mail.ru (вх.№/2024 от 16.04.2024г).

Согласно выписке из протокола заседания земельной комиссии МО «Токсовское городское поселение» <адрес> Ленинградской области по согласованию границ земельных участков от 02.05.2024г. №, утвержденной Постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» от 16.05.2024 г. № «Об утверждении Протокола № от 02 мая 2024 года», в удовлетворении заявления ФИО2 отказано. Договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются на торгах, проводимых в форме аукциона. Не представлены документы на объект недвижимости, расположенный в границах арендуемого земельного участка. Основание: п.1 ст.39.6 ЗК РФ.

Также письмом от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, направленным в адрес ФИО2 администрация МО «Токсовское городское поселение» <адрес> Ленинградской области сообщила заявителю, что на заявление от 09.06.2024 года в части разъяснений о возможности приобретения бесплатно или за плату земельного участка с кадастровым номером 47:07:0502054:62, расположенным по адресу: Ленинградская область, <адрес>, уч. №, площадью 846 кв.м в собственность на льготных условиях администрация МО «Токсовское городское поселение» ВМР ЛО сообщает, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление бесплатно или за плату на льготных условиях земельного участка земельного участка с кадастровым номером 47:07:0502054:62, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, уч. №, площадью 846 кв.м.

Данное письмо направлено в адрес заявителя постовым отправлением, трек-№. Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 об обязании Администрации муниципального образования «Токсовое городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области дать ответ в установленном Законом порядке на заявление от 09.06.2024 в части разъяснений о возможности приобретения бесплатно или за плату земельного участка кадастровым номером 47:07:0502054:62, расположенным по адресу: Ленинградская область, <адрес>. уч.-58, площадью 46 кв.м в собственность на льготных условиях.

Рассматривая административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным отказа в продлении договора аренды, суд приходит к следующему.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 Земельного кодекса РФ (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ДД.ММ.ГГГГ однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, исходя из приведенного выше нормативно-правового регулирования рассматриваемых спорных правоотношений, административный ответчик при рассмотрении заявления ФИО2 правомерно исходил из того, само по себе повторное предоставление в аренду земельного участка, ранее уже предоставленного однократно для завершения строительства расположенного на нем объекта недвижимости, законом не предусмотрено. Одновременно с этим, заявителем не были предоставлены сведения о расположении на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности отказа администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в удовлетворении заявления ФИО2 от 16.04.2024 г. вх.№/2024.

Согласно п.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Ввиду отказа судом в удовлетворении административных требований о признании незаконным отказа, обязании произвести действия, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований о взыскании судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа, обязании произвести действия, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.