Апелляционное определение № 33А-974/2026 от 29 апреля 2026 г.

Дело № 33а-974/2026

№ 2а-194/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 апреля 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

судей областного суда Кучаева Р.Р., Пименовой О.А.,

при секретаре Миногиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, министерству финансов Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству финансов Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, публичному акционерному обществу «Россети Волга» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

по апелляционным жалобам министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

на решение Адамовского районного суда Оренбургской области от 28 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Ермошкиной О.В., пояснения представителя министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2, представителя министерства финансов Российской Федерации – ФИО3, представителя министерства финансов Оренбургской области – ФИО4, прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области Поповой Е.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Адамовского района Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, указав, что в нарушение действующего законодательства об охране окружающей среды и природопользования на территории муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области расположен земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Размещение твердых бытовых отходов осуществляется с нарушением Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Эксплуатацией свалки нарушаются право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Административный истец, с учетом уточнений требований (т.3 л.д. 148-150) просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки и обязать в срок до 1 августа 2028 года ликвидировать свалку твердых бытовых отходов общей площадью 78,5 га, расположенную на территории муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области на земельном участке с указанием характерных точек границ этой свалки;

- возложить на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанной свалки в размере не менее 99% от необходимых расходов.

Решением Адамовского районного суда Оренбургской области от 28 августа 2025 года заявленные требования удовлетворены частично (т.3 л.д. 243-251).

Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области по непринятию мер к ликвидации свалки твердых бытовых отходов, общей площадью 78,5 га, расположенной на территории муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области на земельном участке с характерными точками по системе координат МСК-56, зона 4, м:

1 446 503,47 4 186 194,71

2 446 567,93 4 186 283,49

3 446 558,40 4 186 360,04

4 446 566,75 4 186 410,82

5 446 562,97 4 186 457,64

6 446 551,39 4 186 489,26

7 446 536,96 4 186 494,59

8 446 463,36 4 186 498,05

9 446 411,47 4 186 548,65

10 446 285,29 4 186 548,30

11 446 247,70 4 186 497,74

12 446 174,78 4 186 490,17

13 446 131,68 4 186 494,37

14 446 035,19 4 186 550,21

15 446 015,80 4 186 603,44

16 446 016,89 4 186 725,14

17 446 070,16 4 186 783,09

18 446 059,37 4 186 989,58

19 445 984,85 4 187 038,95

20 445 978,25 4 187 124,48

21 445 938,44 4 187 198,54

22 445 908,59 4 187 328,83

23 445 857,68 4 187 357,58

24 445 776,99 4 187 196,62

25 445 819,50 4 187 030,62

26 445 839,39 4 186 955,96

27 445 590,38 4 186 991,72

28 445 510,88 4 187 010,11

29 445 406,54 4 186 988,62

30 445 372,48 4 186 952,28

31 445 356,77 4 186 935,97

32 445 363,57 4 186 904,45

33 445 360,31 4 186 796,84

34 445 387,25 4 186 765,01

35 445 439,73 4 186 699,92

36 445 517,21 4 186 605,69

37 445 444,44 4 186 571,44

38 445 462,69 4 186 466,06

39 445 535,33 4 186 372,48

40 445 533,55 4 186 301,38

41 445 569,07 4 186 229,56

42 445 652,20 4 186 222,70

43 445 696,42 4 186 205,46

44 445 647,49 4 186 142,70

45 445 637,67 4 186 112,77

46 445 738,23 4 186 063,44

47 445 792,70 4 186 026,74

48 445 869,91 4 185 996,33

49 445 849,94 4 185 964,28

50 445 920,51 4 185 920,35

51 445 981,32 4 185 926,87

52 445 985,22 4 185 957,34

53 445 974,04 4 185 977,22

54 446 075,21 4 185 986,74

55 446 150,48 4 186 008,16

56 446 208,54 4 186 057,13

57 446 243,25 4 186 063,37

58 446 283,72 4 186 097,26

59 446 288,73 4 186 119,08

60 446 268,82 4 186 152,01

61 446 253,93 4 186 206,75

62 446 396,19 4 186 255,96

63 446 439,75 4 186 213,07.Обязал администрацию муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и администрацию муниципального образования Адамовский район Оренбургской области в срок до 1 августа 2028 года ликвидировать вышеуказанную свалку твердых бытовых отходов.

Возложил на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области за счет средств субъекта Российской Федерации и на министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию вышеуказанной несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в равных долях – по 1/3 доли на каждого;

1/3 долю расходов на ликвидацию вышеуказанной несанкционированной свалки твердых бытовых отходов возложить на администрацию муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и администрацию муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, из них 99% за счет средств местного бюджета муниципального района и 1% за счет средств местного бюджета сельского совета.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Адамовского района Оренбургской области к министерству финансов Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, министерству финансов Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и публичному акционерному обществу «Россети Волга» отказал.

С таким решением не согласились министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В апелляционной жалобе министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований к министерству.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований к министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На апелляционную жалобу министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области администрацией муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области поданы возражения.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФИО2, доводы апелляционной жалобы поддержала, просил ее удовлетворить.

Представители министерства финансов Оренбургской области ФИО4, министерства финансов Российской Федерации ФИО3 доводы апелляционных жалоб поддержали.

Прокурор Попова Е.А. возражала против доводов апелляционных жалоб, ссылалась на законность принятого судом решения.

Иные лица в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, объяснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой Адамовского района Оренбургской области проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами установлено, что на территории муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области расположен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, на котором расположена свалка твердых бытовых отходов. Указанные обстоятельства подтверждаются актами осмотра, фототаблицей.

Указанная свалка расположена на землях, собственность на которые не разграничена. Земельный участок на кадастровый учет не поставлен, под размещение отходов надлежащим образом не отведен и не оборудован под данный вид деятельности. Накопление большого количества отходов на свалке, ее размеры свидетельствуют о том, что накопление отходов происходит в течение длительного времени и свалка к числу вновь образуемых не относится, при этом, лица, разместившие отходы на указанной несанкционированной свалке, не определены.

Земельный участок, на котором выявлено место несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, относится к землям общего пользования и находится в ведении администрации муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области.

Указанная несанкционированная свалка, включена в приложение №А17 территориальной схемы «Несанкционированные места, подлежащие ликвидации и рекультивации», утвержденной приказом министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 6 декабря 2019 года № «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Оренбургской области» в качестве несанкционированного места размещения отходов, подлежащего ликвидации и рекультивации (ликвидации).

Согласно приказу министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № от 18 июля 2023 года «О ведении перечня мест несанкционированного размещения отходов и объектов накопленного вреда окружающей среде и осуществлении контроля за разработкой проектной документации и ликвидацией несанкционированных мест размещения отходов» в муниципальном образовании Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области на неразграниченном земельном участке расположена несанкционированная свалка площадью 2 гектара, год образования свалки 1965.

По итогам проводимых министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области отборов проектов муниципальных образований области на софинансирование расходов из областного бюджета по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, муниципальным образованием Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области не представлялось заявление на участие в отборе.

В целях установления границ несанкционированной свалки и конкретного земельного участка, в пределах которого она расположена, судом первой инстанции по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта № от 16 июня 2025 года свалка твердых бытовых отходов расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале №, занимает площадь этого участка 78,5 га. В заключении эксперта указаны координаты характерных точек границ земельного участка свалки твердых бытовых отходов (всего 63 характерные точки по системе координат МСК-56, зона 4) (т. 3 л.д.118-124).

Из иллюстрационной фототаблицы и отзыва администрации муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области на административный иск следует, что свалка образована в 1965 году, состоит из твердых бытовых отходов (бумага, стеклянные банки и бутылки, металлические банки, органические остатки, пластиковые упаковки, полиэтилен, растительные отходы, строительный мусор).

Согласно ответу администрации муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области региональный оператор на территории муниципального образования Майский сельсовет работает с мая 2024 года, администрация муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области не подавала заявок на участие в государственной программе по ликвидации свалок, данное муниципальное образование не включено в федеральный и региональный планы по ликвидации свалок.

Из ответа администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области от 29 апреля 2026 года № на запрос суда апелляционной инстанции администрацией муниципального образования земельный участок под размещение полигона для накопления отходов не отводился, свалка эксплуатируется населением муниципального образования майский сельсовет, свалка состоит из твердых бытовых отходов (бумага, стеклянные банки и бутылки, металлические банки, органические остатки, пластиковые упаковки, полиэтилен, растительные отходы, строительный мусор). По информации муниципального образования Майский сельсовет полигон для накопления ТКО отсутствует, схема размещения мест накопления ТКО утверждена, контейнерные площадки накопления ТКО оборудованы в количестве 32 штук (количество контейнеров – 45 штук), численность населения составляет 809 человек, вывоз ТКО осуществляется силами регионального оператора. Заявка на включение в региональную программу по ликвидации несанкционированной свалки подавалась 13 апреля 2026 года, результат рассмотрения не поступил. Принятые меры для минимизации возникновения мест несанкционированного размещения отходов: обустроены контейнерные площадки и установлены контейнеры для сбора ТКО, организована работа с региональным оператором ООО «ПромПереработка» по вывозу ТКО на полигоны. Бюджет Адамовского района составляет на 2025 год – 1047553100,36 руб., на 2026 год – 988322258 руб., на 2027 год – 987414668 руб. В бюджете района не предусмотрена статья расходов на ликвидацию свалки на территории Майского сельсовета. Размеры свалки установлены при проведении судебной землеустроительной экспертизы.

Из акта осмотра от 28 апреля 2026 года следует, что ликвидация несанкционированной свалки не произведена, границы, и общая площадь свалки с момента принятия решения не изменились. В настоящее время на территории несанкционированной свалки складированы продукты с длительным сроком разложения антропогенного характера, крупногабаритные отходы, строительный мусор, продукты переработанной древесины.

Разрешая заявленный административный иск, суд первой инстанции, приняв во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, находящемся в ведении администрации муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и расположенном на территории сельского поселения, входящего территориально в муниципальное образование Адамовский район Оренбургской области, а также отсутствие в материалах дела документов, позволяющих определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке, пришел к выводу о том, что администрация муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и администрация муниципального образования Адамовский район Оренбургской области должны нести ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на данный земельный участок, и обязаны принимать меры по ликвидации последствий такого негативного воздействия на окружающую природную среду.

Учитывая длительность существования свалки, суд первой инстанции пришел к выводу о бездействии администрации муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, поскольку ими не исполнялась обязанность по организации регулярной очистки, сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории вышеуказанной несанкционированной свалки, образованной на земельных участках, находящихся в их ведении.

Отказывая в удовлетворении требований к ПАО «Россетти Волга», суд первой инстанции исходил из того, что ПАО «Россети Волга» не является собственником отходов, не является ответственным за территорию, на которой эти отходы размещены.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно определены органы местного самоуправления муниципального района и сельского поселения как лица, обязанные осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке в границах поселения, образованном из земель, государственная собственность на которые на разграничена, учитывая, что свалка возникла в результате того, что на территории муниципального образования длительное время не был не организован сбор, накопление и вывоз бытового мусора.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

При этом статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ.

В силу пунктов 9, 14, 37 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.

Согласно статье 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеприведенное правовое регулирование и принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в муниципальное образование Адамовский район Оренбургской области, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на земельном участке, конкретному лицу, судебная коллегия приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования Адамовский район Оренбургской области и администрация муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области обязаны принимать меры по ликвидации загрязнения земельного участка отходами производства и потребления населения муниципального образования, а соответственно решение суда в части признания незаконным бездействия администраций района и сельского совета, возложении на них обязанности ликвидировать несанкционированную свалку является законным.

Судебная коллегия соглашается и с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований к ПАО «Россети Волга» и полагает, что доводы апелляционной жалобы административного ответчика об обратном подлежат отклонению.

Так из представленных в материалы дела доказательств следует, что между администрацией муниципального образования Адамовский район и ОАО «Оренбургэнерго» (ПАО «МРСК Волги») заключен договор аренды земельного участка № от 21 декабря 2007 года, по условиям которого арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок по адресу: (адрес), в границах указанных в кадастровой карте участка, кадастровый №, площадью 1182,5 кв. м, срок договора с 1 января 2008 года по 2057 год для использования в целях размещения ВЛ-35 кВ «(адрес) – (адрес)» (т.3 л.д.208-210). Спорная свалка образовалась задолго до заключения договора аренды, ПАО «Россети Волга» обязательств по ликвидации свалки на себя не принимало, собственником отходов, в понимании требований пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001 не является, так как не является ответственным за территорию, на которой эти отходы размещены.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований к ПАО «Россетти Волга»,

Поскольку администрацией муниципального образования Адамовский район Оренбургской области и администрацией муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по организации регулярной очистки, сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории вышеуказанной несанкционированной свалки, образованной на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, обязанность по ликвидации спорной свалки бытовых отходов в установленных судебной экспертизой размерах 78,5 га должна быть возложена на органы местного самоуправления сельского поселения и района.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его постановлении от 30 мая 2023 года №27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно в части осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

Разрешая административные исковые требования прокурора о возложении обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации указанной свалки, суд первой инстанции исходил из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в указанном Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П.

Ссылаясь на указанные правовые позиции, принимая во внимание, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии всех трех уровней публичной власти, указав на то, что несанкционированная свалка расположена в границах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, а также на отсутствие оснований ее ликвидации только за счет средств местного бюджета сельского поселения и района, проанализировав состояние бюджетов сельского поселения и муниципального района, сведения о стоимости работ по ликвидации свалки с учетом ее объемов, дав оценку действующей в Оренбургской области государственной программе "Охрана окружающей среды", предусмотренные размеры финансирования данной программы, предусмотренные региональным бюджетом размеры субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок, суд первой инстанции пришел к верному выводу о возложении обязанности по софинансированию работ по ликвидации несанкционированной свалки на территории Майского сельсовета Адамовского района Оренбургской области на федеральный бюджет, бюджет Оренбургской области и местный бюджет в равных долях по 1/3 доле на каждый бюджет, распределив при этом ту часть расходов, которая подлежит финансированию за счет средств местного бюджета, между бюджетом муниципального района и сельского совета.

Обосновывая отход от принципа равного участия в расходах при распределении финансирования между местным бюджетом муниципального района и сельсовета, суд с учетом объема поступлений в каждый из них, принимая во внимание, что земельный участок, на котором расположена свалка, находится в распоряжении муниципального района и использовался не по назначению, а также стоимость необходимых для ликвидации свалки работ, обоснованно определил размер участия местного бюджета сельского поселения в размере 1% расходов, размер участия местного бюджета муниципального района - 99% расходов.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.

Доводы апелляционных жалоб административных ответчиков в этой части сводятся к переоценке исследованных судом первой инстанции доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда об установленных им по делу фактических обстоятельствах.

Доказательств наличия умышленных противоправных действий органов местного самоуправления и их должностных лиц, вопреки доводам административных ответчиков – органов государственной власти Российской Федерации и Оренбургской области – материалы дела не содержат.

Ссылка министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в апелляционной жалобе на то, что содержание земельного участка, на котором выявлена несанкционированная свалка, не относится к полномочиям министерства, равно как к функциям не относится и осуществление работ по ликвидации свалки, поэтому министерство не может являться главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении указанных целей и софинансировать соответствующие мероприятия является несостоятельной.

С учетом вышеприведенного правого регулирования и позиции Конституционного суда Российской Федерации министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, министерство природных ресурсов и экологи Российской Федерации в силу своих полномочий обязаны, наряду с уполномоченными органами других уровней бюджета, принимать финансовое участие в ликвидации свалки, расположенной на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена.

Учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении №-П, в настоящем деле интересы неопределенного круга лиц, связанные с ликвидацией в обязательном порядке несанкционированной свалки, требовали судебного восстановления и возложение в силу закона спорной обязанности на органы всех уровней публичной власти как действующих от лица государства, в том числе на министерство природных ресурсов и экологи Российской Федерации, гарантирует исполнимость судебного акта и восстановление прав неопределенного круга лиц, что согласуется с их интересами и выполнением задачи, имеющей общегосударственное значение.

Таким образом доводы апелляционных жалоб министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по существу повторяют позицию административных ответчиков, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу. Указанные доводы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права, и не могут служить основанием для отмены решения суда в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Майский сельский совет и администрации муниципального образования Адамовский район, возложении на них обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, и софинансировании указанных мероприятий за счет федерального бюджета, бюджета Оренбургской области и местного бюджета.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения должно содержаться, в том числе, указание на необходимость принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению (на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца), и на срок устранения таких нарушений.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Установленный в решении суда срок ликвидации несанкционированной свалки данному критерию отвечает и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Адамовского районного суда Оренбургской области от 28 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: