Решение № 2А-320/2017 2А-320/2017~М-318/2017 М-318/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-320/2017

Дело № 2а-320/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2017 года г. Уварово Тамбовская область

Мучкапский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего исполняющего обязанности судьи Мучкапского районного суда Тамбовской области судьи Уваровского районного суда Тамбовской области Нистратовой В.В.,

при секретаре Алексашиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мучкапского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мучкапского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области о признании информации, размещенной на страницах сайта URL-адресом <адрес> информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Мучкапского района Тамбовской области в рамках осуществления надзорных полномочий в сфере противодействия терроризму и экстремизму с использованием информационно-коммуникационной сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ проведен мониторинг Интернет - ресурсов, в ходе которого установлено, что на страницах сайта <адрес> размещена информация о приемах и способах изготовления в домашних условиях взрывного устройства. Сведения, размещенные на указанном выше интернет-сайте, содержат информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, поскольку она может способствовать совершению террористических актов, актов иного незаконного вмешательства в различные сферы жизнедеятельности, причинить вред здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

Административный истец – прокурор Мучкапского района Тамбовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в него не явился; в поступившем заявлении прокурор района А.А.Юрьев просил рассмотреть данное дело в отсутствие административного истца.

Административный ответчик Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, не направил в него своего представителя; руководитель Управления ФИО1 просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Управления, указав, что процессуальный статус Роскомнадзора, как органа уполномоченного на ведение единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», по делам о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации в полной мере соответствует определению заинтересованного лица, содержащемуся в части 1 ст.47 КАС РФ. Кроме того, Роскомнадзор не является распространителем информации, признаваемой запрещенной к распространению на территории Российской Федерации в судебном порядке. Надлежащим ответчиком по данной категории дел должны являться лица, участвующие в распространении информации: владелец сайта в сети «Интернет», на котором размещена запрещенная информация, либо хостинг-провайдер. В связи с чем, руководитель просит на основании ст.41 ГПК РФ допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим; привлечь Управление в качестве третьего или заинтересованного лица.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) в зависимости от категории доступа к информации она подразделяется на общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

В силу части 1 статьи 10 указанного Федерального закона распространение информации в Российской Федерации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.03.2006 года № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ, терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Под террористической деятельностью в действующем законодательстве понимается деятельность, включающая в себя: организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Как следует из положений статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ, противодействие терроризму включает в себя деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьбы с терроризмом); минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма. Террористическая деятельность включает в себя информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.03.2002 года № 5 «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» под взрывчатыми веществами понимаются химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению, взрыву без доступа кислорода воздуха. Под взрывными устройствами следует понимать промышленные или самодельные изделия, функционально объединяющие взрывчатое вещество и приспособление для инициирования взрыва (запал, взрыватель, детонатор и т.п.).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 25.07.2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» экстремизмом признается, в том числе публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность.

Из статьи 12 Федерального закона от 25.07.2002 года №114-ФЗ следует, что запрещается использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу пункта 6 статьи 10 данного Федерального закона запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 5 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений, содержащих инструкции по самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств, если действия не содержат признаков уголовного наказуемого деяния.

Статьей 205 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за террористический акт, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Частью 3 статьи 205.1. Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за пособничество в совершении террористического акта.

Согласно статье 223.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконное изготовление взрывчатых веществ, незаконные изготовление, переделка или ремонт взрывных устройств.

Предоставление возможности доступа к информации о способах изготовления взрывчатых веществ фактически является информационным пособничеством террористической деятельности, за осуществление которого предусмотрена уголовная ответственность и в силу вышеназванных положений не допустимо.

На основании статьи 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов содержащих нецензурную брань.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о способах приготовлении взрывных устройств и взрывчатых веществ.

При таком положении сведения, размещенные на указанном выше интернет-сайте, содержат информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, поскольку она может способствовать совершению террористических актов, актов иного незаконного вмешательства в различные сферы жизнедеятельности, причинить вред здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Мучкапского района Тамбовской области проведен мониторинг Интернет – ресурсов: посредством персонального компьютера, подключенного к информационно-коммуникационной сети «Интернет» и расположенного в помещении прокуратуры Мучкапского района Тамбовской области по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с 08 ч. до 10-30 ч. проведена проверка страницы Интернет – сайта, по адресу: <адрес>. Установлено, что на страницах указанного сайта содержится подробная информация (инструкция) о способах изготовления необходимого оборудования, взрывчатых веществ и детонаторов, мин компонентов и источников, а также методах и способах их использования, эффекте воздействия. Вход на вышеуказанный Интернет ресурс свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта может любой интернет-пользователь. Свободный доступ к указанным сайтам является причинами и условиями, способствующими совершению преступлений, актам терроризма.

Размещение в сети Интернет в свободном доступе информации, содержащей подробные инструкции о порядке изготовления и применения взрывных устройств, негативно влияет на работу, проводимую правоохранительными органами по противодействию террористической деятельности, создает в обществе предпосылки к совершению преступлений указанной категории.

В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, информация, размещенная на указанном сайте, должна быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Доводы руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области о целесообразности привлечения владельца в сети «Интернет» в качестве административного ответчика, а Управления Роскомнадзора по Тамбовской области в качестве заинтересованного лица, суд находит несостоятельными, ввиду следующего.

В соответствии с частями 1,2,3,5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее-реестр). В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети « Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №228 от 16.03.2009 года (далее-Положение), создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (пункт 5.1.7 Положения).

В соответствии с Положением, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

В порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций имеет право применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений (пункт 6.5 Положения).

Поскольку владелец указанного сайта не установлен, сведения о нем в материалах дела отсутствуют, то соответствующие доводы административного ответчика существенного значения не имеют.

При таких обстоятельствах защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной, при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию возможна путем привлечения к участию в деле компетентного органа по включению соответствующей запрещенной информации в указанный выше реестр.

Таким образом суд не находит оснований для удовлетворения заявленного административным ответчиком ходатайства о замене административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области надлежащим.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Мучкапского района Тамбовской области подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Мучкапского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на страницах сайта URL-адресом <адрес> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения направить в Роскомнадзор Российской Федерации для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей, страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мучкапский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья В.В.Нистратова