Апелляционное определение № 33А-270/2026 33А-7200/2025 от 18 января 2026 г.

Дело N 33а-270/2026 (ранее 33а-7200/2025)

в суде первой инстанции дело N 2а-988/2025

УИД 27RS0014-01-2025-001440-35


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 19 января 2026 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Хасановой Н.В.

судей: Савченко Е.А., Зыковой М.В.

при секретаре Агаповой Э.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 января 2026 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, управлению ветеринарии Правительства Хабаровского края, министерству финансов Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционному представлению Советско-Гаванского городского прокурора, апелляционным жалобам администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, управления ветеринарии Правительства Хабаровского края на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 29 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., объяснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.А., представителя министерства финансов Хабаровского края ФИО1, представителя управления ветеринарии Правительства Хабаровского края ФИО2, судебная коллегия

установила:

Советско-Гаванский городской прокурор Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с административным иском к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, управлению ветеринарии Правительства Хабаровского края, министерству финансов Хабаровского края, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация), возложить на администрацию обязанность создать и обустроить приют для размещения бесхозяйных животных на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, отвечающий требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года N 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них», а также требованиям постановления правительства Хабаровского края от 30 марта 2020 года N 115-пр «Об утверждении порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них»; возложить на управление ветеринарии Правительства Хабаровского края (далее – Управление) и министерство финансов Хабаровского края (далее – Минфин Хабаровского края, Министерство) обязанность профинансировать создание и обустройство администрацией приюта для размещения бесхозяйных животных на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края законодательства об ответственном обращении с животными без владельцев, по результатам которой установлено, что на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не имеется приюта для содержания бездомных животных. В 2024 году и первом полугодии 2025 года за медицинской помощью по причине укуса безнадзорных домашних животных обратились 182 человека, из них 85 детей. Представление прокурора об устранении нарушений законодательства не исполнено. Часть отловленных животных (собак) без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места обитания, в настоящее время содержатся в пункте временного содержания, не отвечающем предъявляемым приютам требованиям, где в наличии имеется всего 30 вольеров. Бездействие администрации по созданию и обустройству для животных приюта нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность и надлежащие условия для содержания бездомных животных.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 29 сентября 2025 года административные исковые требования прокурора удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации в части ненадлежащей организации работы по обращению с животными без владельцев в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Хабаровского края от 23 ноября 2011 года N 146 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев». На администрацию возложена обязанность в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и обустроить приют для содержания животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались, на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, отвечающий требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года N 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них», а также требованиям постановления Правительства Хабаровского края от 30 марта 2020 года N 115-пр «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них». На управление возложена обязанность профинансировать создание и обустройство администрацией приюта для содержания животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались, на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. В удовлетворении административных исковых требований к Минфину Хабаровского края отказано.

Административным ответчикам указано о необходимости сообщить об исполнении решения в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.

В апелляционном представлении Советско-Гаванский городской прокурор просит решение суда первой инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение. Считает, что судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении требований к Минфину Хабаровского края, на которое возложено финансовое обеспечение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Кроме того, указывает, что в судебном решении не установлен срок, в течение которого управление обязано исполнить решение суда в части возложенной на него обязанности по финансированию создания и обустройства приюта для животных.

В апелляционной жалобе управление, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. Указывает, что на территории Советско-Гаванского муниципального района (далее – район) имеется пункт содержания для животных без владельцев, отловленных в рамках исполнения государственных полномочий, наличие которого не противоречит региональному и федеральному законодательству, а также соответствует установленным требованиям. Законом Хабаровского края от 23 ноября 2011 года N 146 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон Хабаровского края от 23 ноября 2011 года N 146) органы местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края наделены отдельными государственными полномочиями края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, и их распределение устанавливаются законом о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и не предусматривает субвенцию на создание приюта для животных. Управление действует исключительно в рамках финансирования на конкретных финансовый год, определение и доведение предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств, включая управление осуществляется Минфином Хабаровского края, в требованиях к которому судом было отказано. Полагает, что возложение на управление обязанности по финансированию создания приюта для животных является вмешательством в компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, судом не определен конкретный объем финансирования, в связи с чем решение суда является неисполнимым.

В апелляционной жалобе администрация, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что Законом Хабаровского края от 23 ноября 2011 года N 146 предусмотрено, что мероприятия при осуществлении в крае деятельности по обращению с животными без владельцев включают отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и передачу в пункты содержания для животных без владельцев (далее - пункты содержания) или приюты для животных (далее - приюты). Допускается и предусматривается не только создание государственных и муниципальных приютов, но и частных приютов для животных, а также пунктов содержания. Региональным законодательством разрешено содержание отловленных животных в пунктах содержания. В районе создан и функционирует пункт содержания, таким образом, в полном объеме выполняются переданные государством полномочия в этой сфере. Полагает, что Законом Хабаровского края от 23 ноября 2011 года N 146 полномочия по созданию приютов находятся в ведении управления. Решение суда является неисполнимым, поскольку возложение обязанности по финансированию создания приюта противоречит краевому закону о бюджете, постановлению Правительства Хабаровского края от 29 февраля 2012 года N 38-пр "О мерах по реализации Закона Хабаровского края от 23 ноября 2011 года N 146, а требование прокурора определяет способ исполнения органом местного самоуправления переданных ему государственных полномочий, что в силу закона недопустимо.

В письменном отзыве на апелляционные жалобы Минфин Хабаровского края выражает согласие с приведенными в них доводами. Дополнительно указывает, что суду первой инстанции были представлены сведения о финансировании переданных муниципальному органу государственных полномочий, свидетельствующие об отсутствии нарушений со стороны исполнительных органов края. Законом о краевом бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов на реализацию Закона Хабаровского края от 23 ноября 2011 года N 146 предусмотрены субвенции, в том числе Советско-Гаванскому муниципальному району в размере 5 179,58 тыс. руб., которые Законом Хабаровского края от 2 июня 2025 года N 69 увеличены до 11 087,05 тыс. руб., законом Хабаровского края от 15 октября 2025 года N 103 до 11 103,04 тыс. руб. После внесения изменений в закон о краевом бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, распоряжением Правительства края от 29 октября 2025 года N 701-рп внесено изменение в распределение субвенций на реализацию Закона Хабаровского края от 23 ноября 2011 года N 146, Советско-Гаванскому муниципальному району сумма пересмотрена в размере 11 993,04 тыс. руб. Имеется проект распоряжения Правительства края о перераспределении субвенций, Советско-Гаванскому муниципальному району предусмотрена субвенция в размере 12 803,04 тыс. руб. По состоянию на 1 ноября 2025 года кассовый расход по средствам субвенции составил 7 011,19 тыс. руб. или 59,87%, что свидетельствует о достаточности финансирования и отсутствии бездействия со стороны органов исполнительной власти края.

Относительно доводов, приведенных в апелляционном представлении, министерство выразило свое несогласие, указав, что министерство не является главным распорядителем средств краевого бюджета на реализацию Закона Хабаровского края от 23 ноября 2011 года N 146, в свою очередь, в соответствии с приложением N 9 к закону о краевом бюджете одним из главных распорядителей бюджета является управление. Функция финансового органа не тождественна функции главного распорядителя. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), осуществление вышеназванной функции заключается в составлении и организации исполнения бюджета субъекта РФ. Функция составления, организации исполнения краевого бюджета осуществляется на основании обоснований, расчетов, заявок, предложений главных распорядителей средств краевого бюджета по расходам, закрепленным за ними Ведомственной структурой расходов краевого бюджета. Составление бюджета является исключительной прерогативой высшего исполнительного органа субъекта, который определяет основные направления бюджетной и налоговой политики края на очередной финансовый год и плановый период, обеспечивает составление проекта краевого бюджета. Непосредственно муниципальным образованиям министерство субвенции не распределяет. У министерства каких-либо обязанностей в сфере осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев не имеется.

Иных возражений на апелляционные жалобы и апелляционное представление от лиц, участвующих в деле, не поступало.

Административный ответчик администрация, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в суд апелляционной инстанции не явился, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявил, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватникова К.А. доводы апелляционного представления в части неустановления управлению сроков исполнения решения суда поддержала.

Представитель административного ответчика управления ФИО2 в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, указав, что предусмотренные для администрации денежные средства для выполнения государственных полномочий в области обращения с животными без владельцев могут быть перераспределены и направлены на приобретение вольеров, в случае недостатка места.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель министерства ФИО1 поддержав позицию управления, а также в письменных возражениях на апелляционные жалобы, представление, просила решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. Указала, что 2 декабря 2025 года принято распоряжение об увеличении суммы субвенций Советско-Гаванскому муниципальному району, вместе с тем, денежные средства на конец года полностью не израсходованы.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Обсудив доводы апелляционных жалоб, представления, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами части 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на предмет исполнения на территории района требований законодательства об ответственном обращении с животными без владельцев, в ходе которой установлено, что в период с 1 января 2025 года по 1 августа 2025 года в КГБУЗ «Советско-Гаванская РБ» за медицинской помощью обратились 182 человека, из них 85 несовершеннолетних, которые стали жертвами нападения животных (собак).

Указанное подтверждается материалами дела, в том числе ответом КГБУЗ «Советско-Гаванская РБ» от 18 августа 2025 года N 03-12-2133, согласно которому в период с 1 января 2025 года по 1 августа 2025 года в подразделениях подведомственного учреждения зарегистрированного 182 обращения пациентов с укусами животных (97 взрослых, 85 детей), за указанный период КГБУЗ «Советско-Гаванская РБ» получено 515 доз антирабической вакцины, остаток составляет 60 доз (т. 1 л.д.15).

Также материалами дела подтверждены обращения граждан за период 2025 года, в том числе в интересах несовершеннолетних, в ОМВД России по Советско-Гаванскому району по факту укусов или нападения бездомных собак. (т. 1 л.д. 22-46).

В связи с выявленными нарушениями прокурором главе администрации 18 августа 2025 года вносилось представление N 2-14-2025 в части принятия незамедлительных мер по отлову животных, проявивших немотивированную агрессию, по устранению причин и условий, способствующих нарушениям, а также принятия мер по недопущению указанных нарушений в дальнейшем, по результатам рассмотрения которого необходимых мер по их устранению принято не было (т. 1 л.д. 11-14).

Согласно ответу администрации от 19 августа 2025 года установлено, что на начало 2025 года управлением выделена субвенция на исполнение полномочий Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в размере 5 179 580 руб. 28 декабря 2024 года заключен муниципальный контракт N 01-БЖ-2025 с ИП ФИО3 на оказание услуг при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории района на сумму 517 523 руб., оплачено из них 517 242 руб. 30 января 2025 года заключен контракт N 02-БЖ-2025 с ИП ФИО3 на сумму 4 366 757 руб., опалено из них по состоянию на 09 июля 2025 года 3 851 551 руб. Субвенция на приобретение материальных средств (лекарственные препараты, летающие шприцы) 28 830,00 руб., использовано из них 27 399,78 руб. В апреле 2025 года Управление ЭТИК и КХ администрации направило заявку в управление на выделение дополнительного финансирования в сумме 4 500 000 руб. в связи с необходимостью дальнейшего проведения мероприятий в отношении животных без владельцев (собак) и изготовления дополнительных вольеров для их содержания. В июне 2025 года фактически управлением выделено 4 407 470 руб. на содержание животных, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания до передачи новому владельцу, также отлов, транспортировка, содержание 10 дней. На строительство дополнительных уличных вольеров для содержания животных выделено 1 500 000 руб. 4 мая 2025 года по итогам электронного аукциона заключен муниципальный контракт N Вольеры -2025 на сумму 736 000 руб. с ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому на строительство и поставку 11 уличных вольеров для содержания животных. 6 августа 2025 года заключен контракт N 04-БЖ-2025 на оказание услуг при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории района на сумму 4 186 205 руб. Администрацией ежемесячно направляются заявки в управление на предоставление субвенции бюджету Советско-Гаванского муниципального района для осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе по содержанию животных без владельцев в приютах для животных. За период с января по июль 2025 года направлено заявок на сумму 5 200 000 руб., выделено средств краевого бюджета 5 200 000 руб., которые направлены ИП ФИО3 на реализацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в том числе, на мероприятия (отлов и содержание животных) 5 105 089 руб., на лекарства и шприцы 27 399,78 руб., остаток 1 430,22 руб. Отловленные животные без владельцев (собаки), которые не могут быть возвращены на прежние места обитания, содержатся в пункте временного содержания, расположенном по адресу <...> в составе которого имеются 30 вольеров. Приют для содержания безнадзорных животных на территории района отсутствует, правительством Хабаровского края району не передавался. Администрацией в управление направлялось письмо от 18 июля 2024 года N 11-2880 с информацией о потребности в финансовых средствах в сумме 22 660 976 руб. (по состоянию на 17 июля 2024 года) на приобретение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для организации приютов модульного типа в 2025 году. Количество отловленных собак за 2025 год на дату ответа составило 95. С периодичностью один раз в полугодие в адрес управления направляется информация о количестве случаев причинения животными без владельцев вреда жизни и здоровью граждан по каждому из фактов. Экстраординарная ситуация на территории района не вводилась в связи с невозможностью ее реализации из-за отсутствия приюта и иных мест для содержания отловленных животных без владельцев (собак) на территории Советско-Гаванского муниципального района. Имеющиеся 30 вольеров пункта временного содержания переполнены. На 15 августа 2025 года в них на пожизненном содержании находится 77 собак (т. 1 л.д.20-21).

Кроме того, согласно представленным в материалы дела обращениям за 2024 и 2025 год администрация неоднократно уведомляла управление об исчерпании возможностей по производству отлова животных без владельцев (собак) на территории района, указывая, что реализация мероприятий по обращению с животными без владельцев в соответствии с действовавшим в Хабаровском крае законодательством (отлов, содержание, лечение, вакцинация, стерилизация, маркирование и возврат в места прежнего обитания) привела к ухудшению ситуации с безнадзорными животными (собаками) на территории Советско-Гаванского муниципального района и увеличению их численности, а также к росту количества обращений жителей района о нападениях, укусах, агрессивном поведении и наличии больших стай бездомных собак на территории всех муниципальных образований района. На территории района отсутствует (и ранее не создавался) предусмотренный федеральным законодательством приют, необходимый для содержания отловленных животных без владельцев и, который должен был быть передан району при передаче государственных полномочий. Возможности пункта временного содержания, созданного районом для размещения отловленных безнадзорных животных, ограничены (при вместимости 30 особей, количество безнадзорных собак на территории поселений района выросло ориентировочно до 2200) (т. 1 л.д. 206-215).

Указанные обстоятельства административными ответчиками не оспаривались.

Удовлетворяя административные исковые требования прокурора частично, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 231 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ), Законом Хабаровского края от 23 ноября 2011 года N 146, Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 25 декабря 2019 года N 582-пр (далее – Порядок), установив, что администрация наделена полномочиями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета, пришел к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны администрации, выразившегося в ненадлежащем осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории района (в непроведении мероприятий по организации приюта для животных на территории района). Суд первой инстанции указал, что в силу положений Закона Хабаровского края от 23 ноября 2011 года N 146 обязанность по организации (созданию) приюта для животных без владельцев на территории района лежит на органах местного самоуправления муниципального района, возложив на данного ответчика соответствующую обязанность, тогда как обязанность по осуществлению финансирования создания такого приюта - на управлении, отказав в удовлетворении указанных требований к Минфину Хабаровского края. Суд установил для администрации срок исполнения решения равный 6 месяцам.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия находит необходимым согласиться в части, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

В соответствии с пунктом 143 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов по установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обращения с животными определены также Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ (статьи 7, 8 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3.1 части 1, частью 2 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными отнесена организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; создание приютов для животных и обеспечение их функционирования на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Из содержания части 3 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Хабаровского края от 23 ноября 2011 года N 146 органы местного самоуправления муниципальных образований края наделены отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, включая отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и передача в пункты содержания для животных без владельцев (далее - пункты содержания) или приюты для животных (далее - приюты); содержание животных без владельцев в пунктах содержания и проведение мероприятий, указанных в части 2 настоящей статьи, или содержание животных без владельцев в приютах и проведение мероприятий, указанных в части 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ (часть 2 статьи 1 закона Хабаровского края от 23 ноября 2011 года N 146).

В пунктах 1, 2 части 2 статьи 4 Закона Хабаровского края от 23 ноября 2011 года N 146 указано, что органы местного самоуправления обязаны использовать переданные для осуществления государственных полномочий материальные и финансовые средства по целевому назначению; самостоятельно организовать осуществление государственных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и края, в том числе определить органы и должностных лиц органов местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по осуществлению государственных полномочий

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета (часть 1 статьи 6 Закона Хабаровского края от 23 ноября 2011 года N 146).

Органы государственной власти Хабаровского края при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми материальными и финансовыми средствами, необходимыми для осуществления государственных полномочий; осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленного на эти цели имущества (пункты 1, 2 части 2 статьи 5 Закона Хабаровского края от 23 ноября 2011 года N 146).

В соответствии с пунктами 3.5 Положения об управлении ветеринарии Правительства Хабаровского края", утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 30 января 2012 года N 18-пр, управление в качестве главного распорядителя бюджетных средств обеспечивает контроль за деятельностью органов местного самоуправления муниципальных образований края по осуществлению ими государственных полномочий края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а также за использованием предоставленных для осуществления данных полномочий материальных и финансовых средств.

К мероприятиям при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев отнесены: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; 6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ).

Согласно частям 1 - 4 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Приюты могут быть государственными, муниципальными, а также частными; владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица.

Порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 13 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ).

Методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года N 1504 (далее – Методические указания).

Методическими указаниями предусмотрено, что в соответствии с данными указаниями органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них (пункт 1).

Указанными методическими указаниями предусмотрено, что под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 25 декабря 2019 года N 582-пр утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, в соответствии с пунктом 2.1 которого мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, регулируемые настоящим Порядком (далее - мероприятия), включают в себя: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и передачу в приюты для животных, пункты содержания для животных без владельцев (далее также - пункты содержания); 2) возврат потерявшихся животных их владельцам; 3) возврат животных без владельцев, содержавшихся в приютах для животных или пунктах содержания, не проявляющих немотивированной агрессивности, высотой в холке менее 35 сантиметров на прежние места их обитания, за исключением мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, определенных органами местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края.

Содержание животных без владельцев в приютах для животных или пунктах содержания, поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных или пункты содержания животным без владельцев, а также размещение в приютах для животных или пунктах содержания и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных осуществляются в соответствии с Порядком организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них, утвержденными постановлением Правительства Хабаровского края от 30 марта 2020 года N 115-пр, Порядком организации деятельности пунктов содержания для животных без владельцев на территории Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 11 октября 2024 года N 361-пр, соответственно.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Доводы жалоб о том, что создание приютов для животных является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления муниципального образования, что предполагает возможность выбора различных форм реализации соответствующего полномочия, основаны на ином толковании норм материального права, не содержат указаний на обстоятельства, которые свидетельствовали бы о незаконности принятого по делу судебного акта в указанной части, поскольку переданное органом государственной власти субъекта органу местного самоуправления полномочие по созданию приютов для животных при отсутствии на территории муниципального образования приюта для животных, исходя из установленных законом целей деятельности по обращению с животными без владельцев, порождает у органа местного самоуправления обязанность по его созданию, а у органа государственной власти субъекта Российской Федерации - обязанность предоставить финансовую гарантию при наделении органа местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Как верно установлено судом первой инстанции, на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в настоящее время сложилась неблагоприятная ситуация по обращению с животными без владельцев, в том числе проявляющими немотивированную агрессивность. Всего за первое полугодие 2025 года от укусов животных на территории района пострадало 182 человека, из них 85 несовершеннолетних. Приют для содержания животных без владельцев, отвечающий требованиям закона, на территории района отсутствует; созданный и функционирующий на территории района пункт временного содержания животных без владельцев переполнен, что свидетельствует о недостаточности принятых мер для исполнения переданных государственных полномочий края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Установив, что на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края отсутствует приют для животных без владельцев необходимой вместительности, что не позволяет отлавливать и содержать животных без владельцев в количестве, отвечающем потребностям муниципального образования, учитывая сложившуюся на территории муниципального района неблагоприятную ситуацию в области обращения с животными без владельцев, районный суд пришел к обоснованному выводу о наличии незаконного бездействия администрации, выразившегося в ненадлежащем осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а именно неосуществлении мероприятий по организации приюта для животных на территории района.

При этом суд правомерно исходил из того, что муниципальному образованию переданы полномочия по организации (созданию) приюта, в связи с чем обязанность по организации (созданию) приюта для животных без владельцев на территории района лежит на последнем, а на управлении лежит обязанность произвести финансирование организации (создания) приюта, учитывая, что в силу действующего федерального и регионального законодательства в субвенции, предоставляемые бюджетам муниципальных образований из краевого бюджета, для реализации переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий входят средства, предоставляемые муниципальному образованию в очередном году на выполнение отдельных государственных полномочий Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, средства на указанные цели предоставляются муниципальным образованиям, но в рассматриваемом случае в недостаточном объеме.

Целями деятельности в области обращения с животными является, в частности, обеспечение безопасности, иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными (статья 1 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ) и реализация органом местного самоуправления района соответствующих полномочий должна осуществляться с принятием исчерпывающих мер для достижения указанной цели.

Отсутствие приюта для животных необходимой вместимости, а также отвечающего требованиям, предъявляемым к его оснащению, не позволяет отлавливать и содержать животных без владельцев в количестве, отвечающем складывающейся на территории муниципального образования ситуации, что влечет за собой опасность нападения собак без владельцев на граждан.

Факт заключения администрацией муниципальных контрактов с индивидуальным предпринимателем для реализации переданных государственных полномочии края, сам по себе, не свидетельствует о полном и надлежащем исполнении обязанности организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, и не подтверждает необходимость освобождения органа местного самоуправления от возложенной обязанности. Имеющийся пункт временного содержания не может являться альтернативой приюта, поскольку они имеют разное правовое регулирование, предъявляемые требования, а также различные виды содержания животных без владельцев.

Возлагая на управление обязанность профинансировать осуществление мероприятий по организации приюта для животных, суд первой инстанции требования пункта 3 части 1 статьи 227 КАС РФ не исполнил, срок, в который административный ответчик обязан исполнить возложенную на него судом обязанность, не указал.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает заслуживающими внимание доводы представления в части не указания срока, в который административные ответчики обязаны исполнить возложенную на них судом обязанность.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым изменить оспариваемый судебный акт в указанной части и установить срок, в который управление и администрация обязаны исполнить возложенные на них судом обязанности.

Определяя данный срок, судебная коллегия исходит из следующего.

С 19 июня 2025 года наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями применительно к деятельности по обращению с животными без владельцев производится в порядке, предусмотренном статьей 34 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти". В силу ее части 4 финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления полномочий осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов; органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций из соответствующего бюджета. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (пункт 6 статьи 52 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ).

В силу части 5 статьи 140 БК РФ распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Механизм предоставления субвенций из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на осуществление отдельных государственных полномочий края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев установлен постановлением Правительства Хабаровского края от 29 февраля 2012 года N 38-пр.

Таким образом, субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев предоставляются бюджету муниципального образования из краевого бюджета.

Учитывая порядок и сроки принятия бюджета, длительность процедур, судебная коллегия полагает необходимым установить срок исполнения управлением обязанности по обеспечению выделения субвенций администрации на осуществление мероприятий по организации приюта для животных - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным. Соответственно, в силу вышеизложенного подлежит изменению решение суда в отношении срока, предоставленного администрации, с указанием на то, что возложенная на администрацию обязанность подлежит исполнению в течение 1 года со дня предоставления финансирования.

Указанный срок, установленный для исполнения решения суда, является, по мнению судебной коллегии, разумным и достаточным для выполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционных жалобах, представлении не содержится.

Доводы апелляционных жалоб, представления в остальной части по существу повторяют правовую позицию лиц, участвующих в деле, которая являлась предметом рассмотрения суда первой инстанции и получила надлежащую правовую оценку. Эти доводы не ставят под сомнение сделанные судом первой инстанции выводы, а потому не могут повлечь отмену принятого по делу судебного акта в остальной части. Основания для иной оценки и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает, в связи с чем в остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционное представление Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворить частично.

Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 29 сентября 2025 года изменить в части срока исполнения решения.

Возложить на управление ветеринарии Хабаровского края обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по организации администрацией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края приюта для животных.

Возложить на администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 1 года с даты выделения финансовых средств организовать на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края приют для животных в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года N 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них», постановления Правительства Хабаровского края от 30 марта 2020 года N 115-пр «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, управления ветеринарии Правительства Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: