Постановление № 5-265/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 5-265/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Невьянск 28июня 2021 года

Судья Невьянского городского суда Свердловской области Коровин А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: г. Невьянск, Свердловской области, ул. Вайнера, 2/а, дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Калиновский химический завод», ИНН ***, ОГРН *** юридический адрес: ...., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

00.00.0000 по результатам плановой выездной проверки Акционерного общества «Калиновский химический завод» (ИНН *** ОГРН ***) по адресу: ...., установлены нижеуказанные нарушения требований пожарной безопасности в Российской Федерации.

Общие требования:

- Не организованно проведение проверок в части водоотдачи внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты,не представлены акты проверки, а также соответствующий журнал, согласно п.48Постановления Правительства от 16 сентября 2020 года №1479«Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»;

- Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, совместно с организацией, имеющее специальное разрешение, с составлением соответствующего акта. Системы АУПС и СОУЭ не соответствуют современным требованиям пожарной безопасности: кабельные линии пожарной сигнализации и системы оповещения не соответствуют действующим нормам, а именно не отвечают требованиям пожаростойкости: не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функций подразделений пожарной охраны и полной эвакуации людей в безопасную зону; кабели и провода систем противопожарной защиты объектов, прокладываемые при групповой прокладке должны иметь показатели пожарной опасности по нераспространению горения ПРГП 1, ПРГП 2, ПРГП Л 3 или ПРГП 4 (в зависимости от объема горючей нагрузки), и показатель дымообразования не нижеПД 2 по ГОСТ Р 53315;отсутствует автоматическая блокировка систем вентиляции (cт. 3, cт. cт. 6, cт. 52, cт. 54, n. 2 n. 7 ст. 82, cт. 83, n. 4, 5, 6 cт. 84, cт. 85, cт. 91 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;п. 6.5.1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»; п. 17 табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; п. 4.5, п. 4.7, п. 4.8 раздела 4 СП 6.13130-2009 «Системы противопожарной защиты.Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»; п. 7.1, п. 7.19 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»; п. 4.3, п. 4.4, п. 4.8 таблицы № 3 СП 486.1311500 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащихзащите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации»; п. 42, п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479;

Водозабор:

- Предел огнестойкости несущих конструкций лестниц предусмотренных для эвакуации (в лестничной клетке 1-го, 2-го этажей) не соответствует нормируемому пределу R60 (Федеральный закон от 27декабря 2002 года№ 184-ФЗ «О техническом регулировании» cт.46, СНиП 11-2-80 табл.1, СНиП 21-1-97*п.5.18* табл.4, СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение стойкости объектов защиты» п.5.2.8; Федеральный закон от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» табл. 21;

- Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, совместно с организацией, имеющее специальное разрешение, с составлением соответствующего акта, а именно: системы противопожарной защиты не соответствуют современным требованиям пожарной безопасности: кабельные линии пожарной сигнализации и системы оповещения не соответствуют действующим нормам, а именно не отвечают требованиям пожаростойкости: не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого длявыполнения функций подразделений пожарной охраны и полной эвакуации людей в безопасную зону;кабели и провода систем противопожарной защиты объектов, прокладываемые при групповой прокладке должны иметь показатели пожарной опасности по нераспространению горения ПРГП 1, ПРГП 2,ПРГП 3 или ПРГП 4 (в зависимости от объема горючей нагрузки), и показатель дымообразования не ниже ПД 2 по ГОСТ Р 53315;

отсутствует автоматическая блокировка систем вентиляции (cт. 3, cт. 4, cт. 6, cт. 52, cт. 54, п. 2 n. 7 статьи 82, cт. 83, cт. 85 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Техническийрегламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.5, п. 4.7, п. 4.8 раздела 4 СП 6.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»; п. 7.1, п. 7.19 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»; п. 42, п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1479;

- Помещения не в полном объеме защищены централизованной системой оповещения людей о пожаре (cт. 3, cт. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Свод правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» табл. 2 п. 17 - здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа;

- Помещения слесарной мастерской не защищены системой автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией людей в здании (cт. 3, cт. 4, cт. 52. cт. 54, cт. 83, 84, 91 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3, п. 4.4, п. 4.8 п. 48 таблицы № 3 СП 486.1311500 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации»; п. 17 табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

Здание газовой службы:

- Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, совместно с организацией, имеющее специальное разрешение, с оставлением соответствующего акта, а именно: системы противопожарной защиты не соответствуют современным требованиям пожарной безопасности: кабельные линии пожарной сигнализации и системы оповещения не соответствуют действующим нормам, а именно не отвечают требованиям пожаростойкости:не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функций подразделений пожарной охраны и полной эвакуации людей в безопасную зону;кабели и провода систем противопожарной защиты объектов, прокладываемые при групповой прокладке должны иметь показатели пожарной опасности по нераспространению горения ПРГП 1, ПРГП 2, ПРГП 3 или ПРГП 4 (в зависимости от объема горючей нагрузки), и показатель дымообразования не ниже ПД 2 по ГОСТ Р 53315;

отсутствует автоматическая блокировка систем вентиляции (ст. 3, cт. 4, cт. 6, cт. 52, cт. 54, п. 2 п. 7 ст. 82, ст. 83, ст. 85 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Техническийрегламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.5, п. 4.7, п. 4.8 раздела 4 СП 6.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»; п. 7.1, п. 7.19 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»; п. 42, п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479;

Первый подъем:

- Помещения слесарной мастерской не защищены системой автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией людей в здании (cт. 3, cт. 4, cт. 52, cт. 54, cт. 83, 84, 91 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3, п. 4.4, п. 4.8 п. 48 таблицы № 3 СП 486.1311500 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации»; п. 17 табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

Котельная №2:

- Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, совместно с организацией, имеющее специальное разрешение, с составлением соответствующего акта, а именно: системы противопожарной защиты не соответствуют современным требованиям пожарной безопасности: кабельные линии пожарной сигнализации и системы оповещения не соответствуют действующим нормам, а именно не отвечают требованиям жаростойкости:не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого длявыполнения функций подразделений пожарной охраны и полной эвакуации людей в безопасную зону;кабели и провода систем противопожарной защиты объектов, прокладываемые при групповой прокладке должны иметь показатели пожарной опасности по нераспространению горения ПРГП 1, ПРГП 2, ПРГП 3 или ПРГП 4 (в зависимости от объема горючей нагрузки), и показатель дымообразования не ниже ПД 2 по ГОСТ Р 53315;

отсутствует автоматическая блокировка систем вентиляции (cт. 3, cт. 4, cт. 6, cт. 52, cт. 54, 2 n. 7 ст. 82, cт. 83, cт. 85 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Техническийрегламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.5, п. 4.7, п. 4.8 раздела 4 СП 6.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»; п. 7.1, п. 7.19 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»; п. 42, п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479);

- При эксплуатации объекта защиты не обеспечено соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций (металлических ферм), не

осуществляется проверка огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документации изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация не хранится на объекте защиты. Акты (протоколы) проверки состояния огнезащитного покрытия не предоставлены (п.13 Постановления Правительства от16сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»);

- Помещение основного цеха не защищено системой автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией людей в здании (cт. 3, cт. 4, cт. 52, cт. 54, cт. 83, 84, 91 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3, п. 4.4, п. 4.8 п. 48 таблицы № 3 СП 486.1311500 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации»; п. 17 табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»);

Котельная №1:

- На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (АУПС, СОУЭ,огнезадерживающие клапаны приточной вентиляции). При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 54 Постановления Правительства от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»);

- При эксплуатации объекта защиты не обеспечено соблюдение проектных решений в женин пределов огнестойкости строительных конструкций (металлических и деревянных строительных конструкций кровли), не осуществляется проверка огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документации изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация не хранится на объекте защиты. Акты (протоколы) проверки состояния огнезащитного покрытия не предоставлены (п. 13 Постановления Правительства от16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»);

- Помещение основного цеха не защищено системой автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией людей в здании (cт. 3, cт. 4, cт.77 cт. 54, cт. 83, 84, 91 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3, п. 4.4, п. 4.8 п. 48 таблицы № 3 СП 486.1311500 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации»; п. 17 табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре»).

Здание АКБ (Заводоуправление) 4 этаж:

- Трубопроводная сеть внутреннего противопожарного водопровода выполнена не в соответствии с ГОСТ 10704, ГОСТ 3262, ГОСТ 8732, ГОСТ 8734 (не металлическая) (Федеральный закон от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ст.46, Федеральный закон от 22 июля 2008№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»cт.ст. 3, 4, 86, СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий» п.10.1*; СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования» п. 14.2.1);

- Не обеспеченно исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности. В кабинете № 46 автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, (п. 54 Постановления Правительства от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»);

- При эксплуатации объекта защиты не обеспечено целостность огнезащитного покрытия строительных конструкций (лестничных маршей) в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, (п. 13 Постановления Правительства от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»);

Здание АКБ (Заводоуправление) 3 этаж:

- При эксплуатации объекта защиты не обеспечено целостность огнезащитного покрытия отельных конструкций (лестничных маршей) в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (п. 13 Постановления Правительства от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»);

Здание АКБ (Заводоуправление) 2этаж:

- При эксплуатации объекта защиты не обеспечено целостность огнезащитного покрытия строительных конструкций (лестничных маршей) в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (п. 13 Постановления Правительства от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»);

В ходе проведенной проверки помимо этого установлено, что монтажные работы, а также техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации осуществляет непосредственный собственник объекта защитыАО «Калиновский химический завод», на основании имеющейся лицензии № 4-Б/01299 от 18 ноября 2013 года на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которое при осуществлении лицензионного вида деятельности допустило грубые нарушения лицензионных требований и условий изложенных в подпункте «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 года № 1128.

Представитель АО «Калиновский химический завод» по доверенности ФИО1, дав подробные пояснения по причинам возникновения указанных выше нарушений, с выявленными нарушениями согласилась, а также дала пояснения и представила документы, подтверждающие принятие обществом конкретных мер, направленных на недопущение указанных нарушений в дальнейшем.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение лицензия) обязательно (обязательна).

В статье 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) содержится перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ обязательного наличия лицензии требует деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения парной безопасности зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно Приложению «Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

В силу пункта 5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности является выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Закона № 69-ФЗ (подпункт «д» пункта 4 Положения о лицензировании).

В соответствии со статьей 20 названного Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Таким образом, Акционерное общество «Калиновский химический завод» являясь уполномоченной организацией, осуществляющей деятельность по обеспечению пожарной безопасности, взяв на себя соответствующие обязательства в соответствии с имеющейся лицензией *** от 00.00.0000 на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, допустило ненадлежащее техническое обслуживание систем противопожарной защиты, смонтированных в зданиях, помещениях сооружениях по адресу: ...., что создало угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан в случае возникновения пожара.

Вина АО «Калиновский химический завод» объективно подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 00.00.0000; протоколом испытаний <*****> от 00.00.0000 за ***-П, протоколом испытаний <*****> от 00.00.0000 за ***-П, протоколом испытаний <*****> области от 00.00.0000 за ***-П, протоколом испытаний <*****> от 00.00.0000 за ***-П.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина АО «Калиновский химический завод» полностью доказана, действия юридического лица следует квалифицировать по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вся совокупность данных доказательств, отвечает требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, доказывает виновность АО «Калиновский химический завод».Все доказательства получены с соблюдением требований закона. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических выводов, по материалам дела не усматривается.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, в частности принятие Акционерным обществом «Калиновский химический завод» конкретных мер, направленных на недопущение в дальнейших подобного рода нарушений, наличие в обществе тяжелой финансовой ситуации; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность; в связи с чем признает совокупность указанных обстоятельств исключительной, и в силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ приходит к выводу о необходимости назначения АО «Калиновский химический завод» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

Постановил:

Признать Акционерное общество «Калиновский химический завод», ОГРН *** виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Штраф перечисляется:юридический (фактический) адрес: ...., <*****>

Разъяснить АО «Калиновский химический завод», что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу, а копия документа, свидетельствующая об уплате штрафа, направлена в Невьянский городской суд Свердловской области.

Уплата административного штрафа, с учетом материального положения, может быть рассрочена судьей на срок до трёх месяцев, при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Невьянский городской суд.

Постановление изготовлено печатным способом в совещательной комнате.

Судья: А.И. Коровин