Решение № 2А-2611/2017 2А-2611/2017~М-1808/2017 М-1808/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-2611/2017

Дело № 2а-2611/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2017 года городской округ город Бор

Судья Борского городского суда Нижегородской области Копкина И.Ю., с участием помощника Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях ФИО1, при секретаре Паниной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законности в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области, Федеральной службе исполнения наказания России об обязании устранить нарушения по обеспечению осужденных установленной нормой жилой площади,

У с т а н о в и л:

Нижегородский прокурор по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях в Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области, Федеральной службе исполнения наказания России об обязании в срок 2 месяца устранить нарушения требований ч.1 ст.99 УИК РФ по обеспечению осужденных установленной нормой жилой площади, а также привести наполнение учреждения в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 14 марта 2014 года № 30 «Об изменении вида режима и лимитов наполнения исправительных учреждений», в том числе путем вывоза осужденных в другие исправительные учреждения с аналогичным видом режима. В обоснование исковых требований указал, что в ИК-11 установлен лимит наполнения 1 319 мест, из них 1 249 – строгий режим, 70 – участок колонии-поселения.

В ходе проведения комплексной проверки в ИК-11 в <данные изъяты> 2017 г. было установлено, что в отрядах № не соблюдается установленная норма жилой площади на одного осужденного. В отряде № на <данные изъяты> осужденных приходится <данные изъяты> кв.м, то есть <данные изъяты> кв.м на человека. В отряде № на <данные изъяты> осужденных приходится <данные изъяты> кв., т.е. <данные изъяты> кв.м на человека. В общей сложности <данные изъяты> % осужденных размещены в отрядах с нарушением установленной законом нормы жилой площади.

В ходе прокурорской проверки в начале <данные изъяты> 2017 года было установлено, что лимит наполнения ИК-11 составляет 1 319 осужденных, при этом лимит наполняемости колонии строго режима составляет 1 249 осужденных. Несмотря на это, на момент проверки в нарушение требований ст.99 УИК РФ в колонии строгого режима ИК-11 содержалось 1 328 осужденных, что приводит к нарушению установленной нормы жилой площади в жилых помещениях, а также вызывает многочисленные обоснованные жалобы со стороны осужденных, в т.ч. в Европейский суд по правам человека. Кроме того, наполнение учреждения сверх установленного лимита не позволяет обеспечить общепринятый уровень гигиенических потребностей.

По факту выявленных нарушений закона начальнику ГУФСИН России по Нижегородской области Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно справке начальника ИК-11 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения установленной нормы жилой площади имеют место в отрядах №.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Представитель ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО2, действующая в пределах полномочий по доверенности, с иском не согласна, представила письменные возражения, согласно которых следует, что администрацией ИК-11 принимаются все необходимые меры по обеспечению осужденных надлежащей жилой площадью, спальными местами и санитарно-гигиеническим оснащением в рамках финансовых и материально-технических возможностей учреждения, который финансируется из средств федерального бюджета. Выделяемых средств из федерального бюджета недостаточно для строительства новых жилых помещений и закупку необходимого для осужденных оснащения. Собственных средств ИК-11 не имеет. Также пояснила, что срок для устранения выявленных нарушений в 2 месяца очень мал.

ФИО2, действующая в интересах ГУФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России по доверенностям, позицию, изложенную выше, поддержала.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст.17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Согласно статье 3 Конвенции от 04.11.1950 "О защите прав человека и основных свобод" государство-ответчик должно обеспечить содержание лица в условиях, совместимых с уважением его человеческого достоинства, и способ исполнения меры, связанной с лишением свободы, не должен подвергать его страданиям и трудностям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию под стражей. Кроме того, учитывая практические требования меры, связанной с лишением свободы, необходимо, чтобы здоровье и благополучие заключенного адекватно охранялись.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Судом установлено, что в соответствии с Приказом Минюста России от 14 марта 2014 года № 30 «Об изменении вида режима и лимитов наполнения исправительных учреждений» в ИК-11 установлен лимит наполнения 1 319 мест, из них 1 249 – строгий режим, 70 – участок колонии-поселения.

В ходе проведения комплексной проверки в ИК-11 в <данные изъяты> 2017 г. было установлено, что в отрядах № не соблюдается установленная норма жилой площади на одного осужденного. В отряде № на <данные изъяты> осужденных приходится <данные изъяты> кв.м, то есть <данные изъяты> кв.м на человека. В отряде № на <данные изъяты> осужденных приходится <данные изъяты> кв., т.е. <данные изъяты> кв.м на человека. В общей сложности <данные изъяты> % осужденных размещены в отрядах с нарушением установленной законом нормы жилой площади.

В ходе прокурорской проверки в начале <данные изъяты> 2017 года было установлено, что лимит наполнения ИК-11 составляет 1 319 осужденных, при этом лимит наполняемости колонии строго режима составляет 1 249 осужденных. Несмотря на это, на момент проверки в нарушение требований ст.99 УИК РФ в колонии строгого режима ИК-11 содержалось 1 328 осужденных, т.е. на момент проведения проверки фактически 79 осужденных содержалось в ИК-11 сверх установленного лимита.

Также судом установлено и не отрицается представителем административных ответчиков, что по факту выявленных нарушений закона начальнику ГУФСИН России по Нижегородской области Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление об устранении нарушений закона.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № начальник ГУФСИН России по Нижегородской области подтвердил выявленные нарушения. Дополнительно ДД.ММ.ГГГГ № начальнику УИПСУ ФСИН России направлено обращение об откреплении ряда субъектов РФ, в связи с перелимитом наполнения осужденных строго режима. В <данные изъяты> 2017 г. было откреплено 5 субъектов РФ (<данные изъяты>). В ближайшее время (<данные изъяты>) в соответствии с указанием ФСИН России будет осуществлен перевод осужденных (до 40 человек) в распоряжение ГУФСИН России по <данные изъяты> области.

Согласно справке начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения установленной нормы жилой площади имеют место в отрядах №.

В соответствии с п.<данные изъяты> Устава ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, предметом и целями деятельности Учреждения являются обеспечение охраны прав. Свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Согласно Устава ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, ответчики, являясь государственными органами (ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области) и федеральным казенным учреждением (ФКУ ИК-11), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принимать необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области нарушений законов, предусматривающих приведение установленного лимита наполнения ИК-11 в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, однако действенных мер не предпринимают. При этом именно ГУФСИН России по Нижегородской области обязан решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку были достоверно установлены обстоятельства, указывающие на нарушение ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области норм предоставления жилой площади из расчета 2 кв.м на одного осужденного.

Ссылка представителя административного ответчика об отсутствии финансирования на строительство дополнительных корпусов не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Однако, суд соглашается с позицией представителя административных ответчиков относительно срока, в течение которого должны быть устранены имеющиеся нарушения, считая данный срок в 2 месяца недостаточным, в связи с чем, считает необходимым определить данный срок в 6 месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 179, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония-11 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области, Федеральную службу исполнения наказания России в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации по обеспечению осужденных установленной нормой жилой площади, а также привести наполнение учреждения в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 14 марта 2014 года № 30 «Об изменении вида режима и лимитов наполнения исправительных учреждений», в том числе путем вывоза осужденных в другие исправительные учреждения с аналогичным видом режима.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение месяца с момента изготовления полного текста решения суда.

Судья - И.Ю.Копкина