Решение № 2-1032/2020 2-1032/2020~М-1079/2020 М-1079/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2-1032/2020

дело № 2-1032/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2020 г. г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н., при секретаре Дорожковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФИО1 Г.К. о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, просил суд возложить обязательства на ФИО1 Г-к устранить нарушения природоохранного законодательства путем приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства – здания, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, а также его последующей эксплуатации до получения разрешения на реконструкцию и положительного заключения государственной экологической экспертизы. Требования мотивированы тем, что ФИО1 Г-к осуществляет строительство объекта недвижимости без получения соответствующего разрешения на реконструкцию и положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объекта. Получение указанных документов предусмотрено действующим законодательством, в частности, Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «Об экологической экспертизе», Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Данилов А.С. требования уточнил, суду пояснил, что что ФИО1 Г-к является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №. При проведении проверки установлено, что ФИО1 Г-к осуществляет строительство нежилого здания. В соответствии с требованиями закона ФИО1 Г-к должна была принять меры для получения разрешения на строительство с предоставлением заключения государственной экологической экспертизы проектной документации по реконструкции объекта капитального строительства.

Ответчик ФИО1 Г-к иск признала, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель администрации МО «город Северобайкальск» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще. Суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося лица.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему.

5 декабря 1996 г. на XX сессии комитета ЮНЕСКО по всемирному наследию принято решение о включении озера Байкал и прилегающих к нему территорий в Список всемирного наследия.

В рамках реализации международных обязательств Российской Федерации по Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 марта 1988 г. N 8595-XI, принят Федеральный Закон «Об охране озера Байкал», которым определены правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия.

Пунктом 1 статьи 2 данного закона установлено, что Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

В силу пункта 2 названной статьи на Байкальской природной территории выделяются экологические зоны: центральная экологическая зона, буферная экологическая зона и экологическая зона атмосферного влияния. В центральную экологическую зону входит территория, которая включает озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал.

Пунктом 1 статьи 3 Закона об охране озера Байкал установлено, что границы Байкальской природной территории и экологических зон (центральной экологической зоны, буферной экологической зоны, экологической зоны атмосферного влияния) утверждаются Правительством Российской Федерации по представлениям органов государственной власти Республики Бурятия, органов государственной власти Иркутской области, органов государственной власти Забайкальского края.

Статьей 5 того же Закона на Байкальской природной территории установлен особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами: приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательности государственной экологической экспертизы.

Из пункта 2 статья 6 Закона об охране озера Байкал следует, что на Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе ( ст. 33 того же Закона).

В силу пункта 7.1. Федерального закона «Об экологической экспертизе» объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов в границах особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 6 статьи 30 Закона об экологической экспертизе нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами является реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Из указанного следует, что на Байкальской природной территории, к которой относится территория города Северобайкальск, строительство и реконструкция хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации запрещена.

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) п. 10 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из пункта 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 Г-к имеет в собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, на котором осуществляется строительство нежилого здания.

Указанные обстоятельства выявлены в ходе проведения проверки прокуратуры и не отрицались ответчиком в судебном заседании.

Из материалов дела также следует об отсутствии у ответчика разрешения на строительство здания и положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В силу пунктов 24, 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

Суды вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер (например, сброс сточных вод с превышением нормативов содержания вредных веществ или выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие необходимого разрешения).

Принимая решение, суд должен указать обстоятельства, с наступлением которых связывается возможность возобновления такой деятельности в будущем (например, получение положительного заключения экологической экспертизы, ввод в эксплуатацию очистных сооружений, получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ), а также срок, в течение которого необходимо устранить допущенные нарушения (часть 2 статьи 206 ГПК РФ, части 1, 2 статьи 174 АПК РФ).

Таким образом, суд считает, что ФИО1 Г-к, как собственник незавершенного объекта капитального строительства нежилого здания, обязана приостановить деятельность по его строительству до получения разрешения на строительство и положительного заключения государственной экологической экспертизы либо принятия иных мер для ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства в законном порядке.

В силу чего, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд также считает, что прокурор в силу положений ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации, поскольку отсутствие проектной документации на строительство объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, <адрес> не позволяет установить соответствие хозяйственной деятельности, планируемой ФИО1 Г-к, требованиям в области окружающей среды при строительстве, в границах байкальской природной территории, что нарушает права граждан и иных лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ФИО1 Г-к подлежит взысканию госпошлина в доход МО «город Северобайкальск» в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации удовлетворить.

Обязать ФИО1 Г.К. устранить нарушения природоохранного законодательства путем приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства – здания, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, а также его последующей эксплуатации до получения разрешения на строительство здания и положительного заключения государственной экологической экспертизы либо принятия иных мер для ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства в законном порядке.

Взыскать с ФИО1 Г.К. госпошлину в доход МО «город Северобайкальск» в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Окончательная форма решения принята 23.11.2020 г.

Председательствующий судья: Е.Н.Казакова

УИД: 04RS0020-01-2020-001704-02