Постановление № 5-9/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 5-9/2024

Дело № 5-9/2022 УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2024 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Стрельцова Н.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении областного государственного бюджетного учреждения «Хинганский дом –интернат для престарелых и инвалидов», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес юридического лица: ЕАО, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 часов по результатам эпидимиологического расследования в областном государственном бюджетном учреждении «Хинганский дом – интернат для престарелых и инвалидов» (далее ОГБУ «Хинганский дом – интернат», по адресу: ЕАО, <адрес>, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ОГБУ «Хинганский дом –интернат» допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических благополучия, а именно:

больные с признаками инфекционного заболевания до их госпитализации в инфекционную больницу не изолировались;

в журнале посещений ОГБУ «Хинганский дом – интернат» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано посещение (2-человек) к получателю социальных услуг;

в журнале учета инфекционных заболеваний (ф. 060/у) случаи инфекционной заболеваемости –новой короновирусной инфекции, выявленные ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы не в полном объеме, а именно: в журнале указаны только фамилия, дата заболевания, остальные графы не заполнены;

не все помещения постоянного пребывания и проживания оборудованы приборами обеззараживания воздуха;

используется таблетированное дезинфицирующее средство «Макси-хлор» инструкция по применению и разрешительные документы к данному средству отсутствуют;

уборочный инвентарь: ведро с маркировкой для уборки в туалете, халат для уборки в туалете хранится вместе с другим уборочным инвентарём;

покрытия стен имеют дефекты (повреждения), в туалете, ванной комнате на первом этаже, в туалете и лестничном марше на втором этаже стены имеют темные разводы (следы поражения грибком), что затрудняет качественное проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

в 10 смывах с объектов внешней среды обнаружен вирусологический показатель (РНК вируса SARS-CoV-2); на втором этаже комната № -стол обеденный, холодильник снаружи; комната № –дверца шкафа для одежды, двери внутри комнаты; поручни в коридоре во втором отделении; комната № –дверь снаружи; комната № – дверь снаружи; комната № –холодильник снаружи; в первом отделении: поручни в коридоре, в комнате № –дверные ручки; в одном смыве обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП) с поручней в коридоре (3-е отделение), что говорит о некачественной текущей уборке, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО»№/э от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) аттестат аккредитации органа инспекции №, дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице ДД.ММ.ГГГГ; аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра №, дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице ДД.ММ.ГГГГ; аккредитованы в национальной системе аккредитации.

В силу п. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

В судебное заседание представитель ОГБУ «Хинганский дом –интернат», в отношении которого ведется производство по делу, не явился, о дате, времени и месте судебного рассмотрения был извещен своевременно и надлежащим образом.

Болезнь директора ОГБУ «Хинганский дом –интернат» ФИО в момент рассмотрения дела об административном правонарушении не лишает ОГБУ «Хинганский дом–интернат» возможности вести дело через защитника или иного представителя.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия законного представителя или защитника ОГБУ «Хинганский дом –интернат».

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина)… влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу ч. 3 ст. 39 названного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих объектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Согласно пунктам 9.15, 9.46, 9.41 названных санитарно-противоэпидемиологических нормативов:

- в составе медицинского пункта в организациях, предоставляющих услуги по уходу с обеспечением проживания, должно быть приемно-карантинное отделение с изолятором. Изолятор оборудуется из расчета не менее 4 коек при количестве проживающих 100 и более человек. При проживании менее 100 человек должен быть изолятор, оборудованный не менее двумя койками. Количество палат не менее двух (мужская и женская). Палаты изолятора отделяются от остальных помещений для оказания медицинской помощи шлюзом с умывальником. Площадь палат изолятора принимается из расчета 6,0 м2 на 1 койку. Медицинский кабинет размещается рядом с палатами изолятора и имеет отдельный вход из коридора.

- больные с признаками инфекционного заболевания помещаются в изолятор социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию.

- уборочный инвентарь маркируется с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ и хранится в выделенном помещении (шкафу). Стиральные машины для стирки уборочного материала устанавливаются в местах комплектации уборочных тележек. Возможно использование одного держателя тряпок для всех видов помещений и поверхности, за исключением туалетов. Для уборки туалетов должен быть выделен отдельный комплект уборочного инвентаря. По окончании уборки весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих растворов, ополаскивается проточной водой и просушивается.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены СанПиН 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В соответствии с пунктами п.п. 4.2, 4.4, 6.2-6.4 санитарно-противоэпидемиологических нормативов эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага; максимальное ограничение контактов (при распространении инфекции); проведение мероприятий в эпидемических очагах; дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска, проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях и организациях социального обслуживания; соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19, в том числе находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции проведение профилактической и очаговой (текущей, заключительной) дезинфекции.

Исследованными материалами административного дела установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № назначено эпидемиологическое расследование в отношении ОГБУ «Хинганский дом-интернат для престарелых инвалидов» для установления причин и условий возникновения случаев инфекционных заболеваний ОРВИ среди подопечных заболевания новой коронавирусной инфекцией СOVID-19 среди подопечных ОГБУ «Хинганский дом-интернат» с выявлением причинно-следственных связей, выполнения требований санитарного законодательства.

Из письма ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» следует, что в адрес учреждения ОГБУЗ «ОРБ» телефонограммой поступили экстренные извещения (форма №/у) с диагнозом новая короновирусная инфекция (COVID-19) у шести подопечных ОГБУ «Хинганский дом-интернат».

По результатам расследования, а также на основании экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» от ДД.ММ.ГГГГ №/э, проведенных согласно предписанию Управления Роспотребнадзора по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения:

1.Больные с признаками инфекционного заболевания до их госпитализации в инфекционную больницу не изолировались, что является нарушением разд. II п. 5, п. 36 СанПиН 3.3686-21;

2. В журнале посещений ОГБУ «Хинганский дом-интернат» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано посещение (2-х человек) к ФИО время посещения с 12 часов 00 минут до 13 часов 15 минут, что является нарушением разд. XXXIV, п.2694 СанПиН 3.3686-21; Постановления Главного государственного санитарного врача по Еврейской автономной области от 11.12.2023 № 21 (п.4, пп.4.5);

3. В нарушение требований разд. II, п.26 СанПиН 3.3686-21 в журнале учета инфекционных заболеваний (ф.ОбО/у) случаи инфекционной заболеваемости - новой коронавирусной инфекции, выявленные ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы не в полном объеме, а именно: в журнале указаны только фамилия, дата заболевания, остальные графы не заполнены.4. В нарушение требований разд. IX, п. 9.19 СП 2.1.3678-20 не все помещения постоянного пребывания и проживания оборудованы приборами по обеззараживанию воздуха (бактерицидные облучатели имеются: в 1отд. - 2 ед., во втором -2ед., в 3 отделении - 2 ед., в коридорах по одному облучателю (3 ед.), в административном отделении - 2ед.).;

5. В помещении для приготовления рабочих дезинфицирующих растворов применяется инструкция приготовления дезинфицирующих растворов для дезинфицирующего средства - хлорные таблетки №, емкости с дезинфицирующими растворами имеют маркировку 0,06 % раствор хлорных таблеток №, по факту используется таблетированное дезинфицирующее средство «Макси-хлор», инструкция по применению и разрешительные документы к данному средству отсутствуют, что является нарушением разд. IX, п.9.47 СП 2.1.3678-20; разд. III, п.84 СанПиН 3.3686-21.

6.Уборочный инвентарь: ведро с маркировкой для уборки в туалете, халат для уборки в туалете - хранится вместе с другим уборочным инвентарем, что является нарушением разд. II, п. 2.11 СП 2.1.3678-20;

7. В нарушение требований разд. IX, п. 9.21 СП 2.1.3678-20 покрытия стен имеют дефекты (повреждения), в помещении для приготовления растворов, в туалете, ванной комнате на первом этаже; в туалете и лестничном марше на втором этаже - стены имеют темные разводы (следы поражения грибком), что затрудняет качественное проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

Жилые комнаты оборудованы кроватями, тумбочками, столами, стульями и шкафами для хранения домашней одежды. Количество кроватей, тумбочек и стульев соответствует количеству проживающих в комнате.

В каждом отделении санитарные узлы оборудованы унитазами с сиденьями, умывальная зона оборудована умывальной раковиной, полотенца для рук используются индивидуальные. Умывальные раковины обеспечены мылом, ведрами для сбора мусора. На каждом этаже оборудованы душевые комнаты.

Влажная уборка помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств проводится ежедневно.

Обеззараживание воздуха и поверхностей помещений комнат, в коридорах проводится два раза в день, в журналах регистрации работы бактерицидных облучателей имеются записи проведения обеззараживания воздуха помещений с 7-8 часов и с 8-9 часов. В работе используют 11 облучателей рециркуляторов, из них три перекатных.

Работники обеспечены специальной одеждой по три комплекта. Для хранения верхней одежды выделены шкафы.

Для проведения дезинфекционных мероприятий имеется необходимый запас дезинфицирующих средств: «Таблетки Хлорные Номер 1», «Макси-хлор».

Для проведения противоэпидемического режима в ОГБУ «Хинганский дом-интернат» имеется запас средств индивидуальной защиты: маски одноразового использования 9000 шт., одноразовые перчатки 9000 пар. Для обеззараживания рук используется спрей для рук «Фармсепт» с антисептическим эффектом в наличии имеется 4 литра.

Списочный состав сотрудников 48 человек, на момент обследования представлено 48 личных медицинских книжек установленного образца с результатами периодического медицинского осмотра и сведений о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, сведений о профилактических прививках.

Проанализирован уровень иммунизации против сезонного гриппа среди сотрудников и получателей социальных услуг ОГБУ «Хинганский дом-интернат», иммунизация проведена в сентябре 2023, привиты вакциной Совигрипп, серия:600-623.

Охват профилактическими прививками против сезонного гриппа, среди получателей социальных услуг составляет 93 % (у троих человек оформлены медотводы: ФИО, ФИО, ФИО, ФИО - отказ); охват среди сотрудников составляет 100%.

Отобраны смывы в количестве 15 штук с объектов окружающей внешней среды на вирусологические показатели: РНК вируса SARS-CoV-2; 10 смывов на санитарно-показательные микроорганизмы: бактерии группы кишечной палочки (БГКП) для определения качества проведения текущей дезинфекции в ОГБУ «Хинганский дом –интернат».

По результатам протокола испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что из 15 отобранных смывов с объектов внешней среды в 10 смывах обнаружен вирусологический показатель (РНК вируса SARS-CoV-2): на втором этаже комната № - стол обеденный, холодильник снаружи; комната № - дверца шкафа для одежды, двери внутри комнаты; поручни в коридоре во втором отделении; комната № - двери снаружи, комната №-двери снаружи; комната №- холодильник снаружи; в первом отделении: поручни в коридоре, в комнате № дверные ручки, что свидетельствует о проведении некачественной влажной уборки поверхностей в помещениях и обеззараживании воздуха, что является нарушением разд. II., п.5; разд. XXXIV п.2680 СанПиН 3.3686-21.

По результатам протокола испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что санитарно-показательные микроорганизмы (БГКП) из 10 отобранных смывов с объектов внешней среды, в одном смыве обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП) с поручней в коридоре (3-е отделение), что свидетельствует о проведении некачественной влажной уборки поверхностей в помещениях, что является нарушением разд. II., п.5; разд. XXXIV п.2680 СанПиН 3.3686-21.

На основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что соблюдение противоэпидемических мероприятий по профилактике гриппа и ОРИ, коронавирусной инфекции в ОГБУ «Хинганский дом-интернат» по адресу: ЕАО, <адрес> не соответствует требованиям: СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (разд. II п.2.11, разд. IX, п.п. 9.19, 9.21, 9.47) (с изменениями на 14 апреля 2022 года); СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»(разд. II, п.5, п.26, п.36; разд. III, п.84; разд. XXXIV, п. 2680, п.2694).

Анализируя представленные доказательства в совокупности с действующими требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, суд находит установленным событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, которое составляют вышеприведенные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Согласно Уставу ОГБУ «Хинганский дом-интернат» является учреждением социального обслуживания системы социальной защиты населения, осуществляющей следующие виды деятельности, в частности -прием и размещение граждан пожилого возраста и инвалидов по отделениям с учетом их заболевания, тяжести состояния, интеллектуального дефекта и возраста, проведение мероприятий по их адаптации к новой обстановке; квалифицированное медицинское обслуживание, реабилитация, своевременная клиническая диагностика; - проведение санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведения и доказательства, свидетельствующие об объективно существующих причинах, препятствующих исполнению данной обязанности в судебное заседание не предоставлены и судом не установлены, в связи с чем суд приходит к выводу и о наличии вины юридического лица ОГБУ «Хинганский дом –интернат» в выявленных нарушениях требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которая подтверждена приведенными выше доказательствами: извещениями о случаях заболевания, распоряжением о проведении эпидемиологического расследования № от ДД.ММ.ГГГГ, актом расследования № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением №/э от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием Управления Роспотребнадзора по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не установил.

В соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер административного правонарушения, имущественное положение ОГБУ «Хинганский дом –интернат», учитывая то, что ОГБУ «Хинганский дом–интернат» является социальным бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета Еврейской автономной области, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а так же требования пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, прихожу к выводу о назначении юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 25.1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать областное государственное бюджетное учреждение «Хинганский дом – интернат для престарелых и инвалидов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен на счет УФК по ЕАО (Управление Роспотребнадзора по ЕАО отделение Биробиджан Банка России /УФК по <адрес>, ЕКС 40№ номер казначейского счета 03№, БИК 019923923, ИНН <***>, КПП 790101001, код 14№, ОКТМО -99701000001

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.

За неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Г. Стрельцова