Решение № 2А-346/2019 2А-346/2019(2А-4809/2018;)~М-4738/2018 2А-4809/2018 М-4738/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-346/2019

Дело №2а – 346/19


Решение

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 05 февраля 2019г.

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи – Магомедрасулова Б.М.,

при секретаре – Гаджиевой М.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным отказ в регистрации права собственности на земельный участок, и обязании зарегистрировать право собственности,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным отказ в регистрации права собственности на земельный участок площадью 72 кв.м. в <адрес>, <адрес>», обязать зарегистрировать его право собственности на земельный участок. В обоснование иска указал, что на основании Свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 11 января 1996г., выданного Махачкалинским городским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству ему был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес><адрес> общей площадью 72,0 кв.м., кадастровый номер №.

19 октября 2017г. он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан с заявлением о регистрации права собственности на указанный земельный участок, приложив необходимые документы.

31 октября 2017г. и 02 марта 2018 по требованию Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД представлены и дополнительные документы. подал заявление о предоставлении дополнительных документов, о чем в книгу учета входящих документов № внесена запись №.

Сообщением от 23 июля 2018 года за № Управление Росреестра по РД отказало ему в государственной регистрации, указав обоснование:

При осуществлении правовой экспертизы представленных документов установлено, что не соблюден основной принцип распоряжения землями в РФ, установленный Земельным Кодексом РФ. Таковым является - публичность предоставления земель, как требует п. 2 ст. 30, п. 3 ст. 31 ЗК РФ. Для проведения государственной регистрации права собственности не представлены документы о проведении аукциона согласно п. И ст. 30 ЗК РФ и не были представлены документы - основания предоставления участка именно этому лицу без аукциона, в том числе установленные п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ, поскольку в реестре прав отсутствуют записи о правах собственности на строение, здание на данном земельном участке. Для получения указанных сведений был направлен межведомственный запрос, сведения по которому не предоставлены. Представленные заявителем дополнительно документы постановление от 11.01.1996г. № 46 и свидетельство от 11.01.1996г. не подтверждают наличие установленных законом оснований для предоставления земельного участка ФИО1 без проведения торгов.

В нарушение п. 1 ст. 185 ГК РФ в доверенности от 02.10.2017г. № 2-1152 отсутствуют полномочия представителя необходимые для обращения за проведением государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В результате проведенной правовой экспертизы представленных документов, было установлено следующее: согласно п. 3 Постановления администрации г. Махачкалы № 219 от 14.02.2006г. вносится плата на счет ГРКЦ НБ РД Банка России г. Махачкала за собственность на землю. Статья 8 ГК РФ, статьи 434, 550 ГК РФ, устанавливают правило, в силу которого при предоставлении земельного участка согласно акту органа местного самоуправления за плату, заключается договор купли-продажи с органом местного самоуправления, который является надлежащим правоустанавливающим документом при государственной регистрации права собственности на земельный участок в указанном случае. При этом, для проведения государственной регистрации права указанный документ не предоставлен.

Данный отказ получен им лишь 11 октября 2018г. после письменного обращения в Управление с заявлением от 08 октября 2018г. о выдаче пакета документов, сданных для государственной регистрации земельного участка №.

Отказ Управления Росреестра по РД от 23 июля 2018г. № закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и нарушает его права и законные интересы, а именно:

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ (ред. от 03.08.2018г.) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018г.) Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

(п. 7.1 введен Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ; в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 247-ФЗ)

иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361 -ФЗ)

наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации выбор земельного участка для строительства начинается с направления заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления в орган власти, уполномоченный на распоряжение публичными землями. Заявление заинтересованного лица имеет принципиально важное значение еще и потому, что от того, кто инициировал процедуру выбора земельного участка - частное лицо или уполномоченный орган власти, во многом зависит определение способа предоставления земельных участков - с предварительным согласованием места размещения объекта и без такового.

Исходя из того, что земельный участок № площадью 69,5 кв.м, по пр. <адрес> был предоставлен Администрацией г. Махачкала и Махачкалинским городским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству на основании заявления ФИО1 о предоставлении на праве бессрочного (постоянного) пользования земельного участка для строительства магазина Истец делает обоснованный вывод, что указанный земельный участок был предоставлен ему с предварительным согласованием места размещения объекта строительства.

В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

проведение работ по формированию земельного участка;

государственный кадастровый учет земельного участка;

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства;

подписание договора аренды земельного участка и его государственная регистрация (в случае необходимости) при передаче земельного участка в аренду, государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

ФИО1 ФИО8 являясь индивидуальным предпринимателем и осуществляя деятельность по производству изделий из бетона, гипса и цемента обратился в Администрацию г. Махачкала и Махачкалинский городской комитет по земельным ресурсам и землеустройству с заявлением о предоставлении на праве бессрочного (постоянного) пользования земельного участка для строительства магазина по адресу: <адрес>

января 1996г. составлен акт на выбор участка под строительство магазина павильона в районе магазина «1000 мелочей» по пр. Калинина гр. согласован в предусмотренном порядке со всеми органами с оплатой за отвод земельного участка 251 038 рублей 00 копеек /квитанция № 000146 от 10 января 1996г.

11 января 1996г. Махачкалинским городским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству рассмотрев заявление ФИО1 ФИО9 о предоставлении на праве бессрочного (постоянного) пользования земельного участка для строительства магазина по адресу: РД, <адрес>» было выдано Свидетельство на право бессрочного /постоянного/ пользования.

11 января 1996т. вынесено Постановление № 49 Главы Администрации г. Махачкала ФИО2 «О разрешении гр. ФИО1 строительства магазина-павильона в районе магазина «1000 мелочей» по <адрес>» ФИО1 было разрешено строительство магазина-павильона 6x12 м. в районе магазина «1000 мелочей» по <адрес>, с соблюдением законом правил.

Согласно пункта 4 Постановления Главы Администрации г. Махачкала № 49 от 11 января 1996г. необходимо было внести единовременную плату в сумме 360 000 (триста шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек из них на расчетный счет № <***> ГорФО сумму 180 000 (сто восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек и на расчетный счет № Комбанк «Дагестан», корреспондентский счет № № Управления градостроительства и архитектуры сумму 180 000 (сто восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии указанного Постановления Главы Администрации г. Махачкалы им в соответствии архитектурного проекта построен магазин-павильон «Сабур».

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент вынесения Постановления № 219 от 14 февраля 2006г. «о предоставлении гр. Г аджикасумову М.Г. в собственность земельного участка под магазин по <адрес>», граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 5 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

В соответствии с пп. 2 п. 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность.

Как следует из наименования и содержания ст.ст. 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок, описанный в указанных нормах, регулирует предоставление новых земельных участков для нового строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Отсюда следует, что этот порядок не должен применяться при:

предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих зданий и сооружений.

предоставлении земельных участков для размещения объектов, не являющихся недвижимым имуществом.

реконструкции существующего объекта недвижимости на предоставленном земельном участке.

согласовании строительства другого объекта на предоставленном земельном участке (изменении его целевого назначения).

Кроме того указанная правовая позиция нашла свое отражение в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 17.12.2014г. № 14-17453/14 «О рассмотрении обращения» из которого следует, что в соответствии с подпунктами 2, 4 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права, помимо прочего, возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ (ред. от 03.08.2018г.) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018г.) Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Как предусмотрено пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона о регистрации, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

14 февраля 2006г. Постановлением и.о. Главы Администраций г. Махачкала № 219 «О предоставлении гр. ФИО1 в собственность земельного участка под магазин по пр. <адрес>» в соответствии со ст.ст. 11,15,28,29 Земельного кодекса РФ, согласно Постановления Главы Администрации г. Махачкала № 49 от 11 января 1996г. и руководствуясь ст.ст. 33,34,42 Устава Муниципального образования городской округ «город Махачкала» земельный участок площадью 69,5 кв.м, под магазином «Сабур» по пр. <адрес>, предоставлен ему в собственность, за плату по нормативной цене" 8 968 (восемь тысяч девятьсот шестьдесят восемь) рублей 00 копеек.

Все требования указанного Постановления Главы администрации г. Махачкала им выполнены. Составлен Акт выноса в натуру границ земельного участка, участок поставлен на кадастровый учет, произведена оплата за перевод в собственность

При этом, по мнению Истца, указанная плата в размере 8 968 (восемь тысяч девятьсот шестьдесят восемь) рублей 00 копеек является сбором, установленным федеральными законами РФ за собственность на землю и не является платой за куплю-продажу указанного земельного участка.

Считает, что при регистрации права собственности на указанный застроенный с соблюдением градостроительных норм и правил земельный участок нормы ст.ст. 30 - 32 ЗК РФ не должны применяться.

Не соответствует действительности довод Управления Федеральной службы государственной регистрации. кадастра и картографии по Республике Дагестан приведенные в пункте 5 сообщения об отказе в государственной регистрации о том, что ст. 8 ГК РФ, с т. ст. 434. 550 ГК РФ. устанавливается правило, в силу которого при предоставлении земельного участка согласно акту органа местного самоуправления за плату, заключается договор купли-продажи с органом местного самоуправления, который является надлежащим правоустанавливающим документом при государственной регистрации права собственности на земельный участок в указанном случае:

В соответствии подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9. п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Данная позиция полностью согласуется с имеющейся судебной практикой и правовой позицией изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015г.) (ред. от 28.03.2018г.).

В соответствии с частью 1 статьи 218 кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 КАС РФ часть 1 - Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Часть 5 - Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Часть 6 - Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Часть 7 - Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск трех месячного срока подачи административного Искового заявления ФИО1 обусловлен тем, что Сообщение об отказе в государственной регистрации от 23 июля 2017г. № было предоставлено представителю административного Истца по доверенности ФИО3 ФИО10 ДД.ММ.ГГГГг. лишь после его письменного обращения 08 октября 2018г. в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан с заявлением о выдаче с архива Управления пакета документов сданных для государственной регистрации земельного участка № площадью 69,5 кв.м, под магазином «Сабур» по <адрес>.

В связи с тем, что приведенные обстоятельства являются уважительной причиной пропуска срока обращения в суд, прощу восстановить указанный срок.

Истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения иска, в суд не явился, о причинах не уведомил, с ходатайством об отложении не обратился, для представления интересов направил в суд представителя с доверенностью.

Представитель административного истца на основании доверенности ФИО4 исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям указанным в заявлении.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО5 иск не признал, просил в удовлетворении отказать по основаниям его возражений, в которых указал, что согласно п.З 4.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015г. №218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав включает в себя также проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При осуществлении правовой экспертизы представленных документов установлено, что не соблюден основной принцип распоряжения землями в РФ, установленный Земельным Кодексом РФ. Таковым является - публичность предоставления земель, как требует п.2 ст.30, п.З ст.31 ЗК РФ. Для проведения государственной регистрации права собственности не представлены документы о проведении аукциона согласно п.11 ст. 30 ЗК РФ и не были представлены документы - основания предоставления участка именно этому лицу без аукциона, в том числе установленные п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ, поскольку в реестре прав отсутствуют записи о правах собственности на строение, здание на данном земельном участке. Для получения указанных сведений был направлен межведомственный запрос.

В рамках межведомственного взаимодействия были также запрошены сведения, подтверждающие действительность постановления от 14.02.2006г. №219 и достоверность сведений указанных в нем. Представленные заявителем дополнительно документы постановление от 11.01.1996г. №46 и свидетельство от 11.01.1996г. не подтверждают наличие установленных законом оснований для предоставления земельного участка ФИО1 без проведения торгов.

В нарушение п.1 ст. 185 ГК РФ в доверенности от 02.10.2017г. №2- 1152 отсутствуют полномочия представителя необходимые для обращения за проведением государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В результате проведенной правовой экспертизы представленных документов, было установлено следующее: согласно п.З Постановления администрации г. Махачкалы № 219 от 14.02.2006г. вносится плата на счет ГРКЦ НБ РД Банка России г. Махачкала за собственность на землю. Статья 8 ГК РФ, статьи 434, 550 ГК РФ, устанавливают правило, в силу которого при предоставлении земельного участка согласно акту органа местного самоуправления за плату, заключается договор купли- продажи с органом местного самоуправления, который является надлежащим правоустанавливающим документом при государственной регистрации права собственности на земельный участок в указанном случае. При этом, для проведения государственной регистрации права указанный документ не предоставлен.

Выслушав административного истца его представителя, административный ответчиков, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частями 9, 11 приведенной нормы, в контексте рассматриваемого административного искового заявления, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается, что 19.11.2017 истец обратился в Управление Росреестра по РД с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок 69,5кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РД, <адрес>, приложив к заявлению; доверенность от 02октября 2017г. № <адрес>2, квитанция от ДД.ММ.ГГГГг. № (2 000 рублей), квитанция от 02 февраля 2006г. № 26 ООО МГМБ, постановление и.о. Главы Администрации г. Махачкала № 219 от 14 февраля 2006г., 31.10.2017 и 02.03.2018 дополнительно представлены; постановление Главы Администрации г. Махачкала № 49 от 11 января 1996г.,свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей выданное Махачкалинским городским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству 11 января 1996г.,письмо начальника Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкала от 26 января 2018г. № 51.07/-369/18 и письмо начальника Управления по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкала от 27 февраля 2018г. № 159.

23.07.2018 ответчиком было принято решение № об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок по основаниям; При осуществлении правовой экспертизы представленных документов установлено, что не соблюден основной принцип распоряжения землями в РФ, установленный Земельным Кодексом РФ. Таковым является - публичность предоставления земель, как требует п. 2 ст. 30, п. 3 ст. 31 ЗК РФ. Для проведения государственной регистрации права собственности не представлены документы о проведении аукциона согласно п. 11 ст. 30 ЗК РФ и не были представлены документы - основания предоставления участка именно этому лицу без аукциона, в том числе установленные п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ, поскольку в реестре прав отсутствуют записи о правах собственности на строение, здание на данном земельном участке. Для получения указанных сведений был направлен межведомственный запрос, сведения по которому не предоставлены. Представленные заявителем дополнительно документы постановление от 11.01.1996г. № 46 и свидетельство от 11.01.1996г. не подтверждают наличие установленных законом оснований для предоставления земельного участка ФИО1 без проведения торгов.

В нарушение п. 1 ст. 185 ГК РФ в доверенности от 02.10.2017г. № 2-1152 отсутствуют полномочия представителя необходимые для обращения за проведением государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

В результате проведенной правовой экспертизы представленных документов, было установлено следующее: согласно п. 3 Постановления администрации г. Махачкалы № 219 от 14.02.2006г. вносится плата на счет ГРКЦ НБ РД Банка России г. Махачкала за собственность на землю. Статья 8 ГК РФ, статьи 434, 550 ГК РФ, устанавливают правило, в силу которого при предоставлении земельного участка согласно акту органа местного самоуправления за плату, заключается договор купли-продажи с органом местного самоуправления, который является надлежащим правоустанавливающим документом при государственной регистрации права собственности на земельный участок в указанном случае. При этом, для проведения государственной регистрации права указанный документ не предоставлен.

Данный отказ получен им 11 октября 2018г. после письменного обращения в Управление о выдаче пакета документов, сданных для государственной регистрации земельного участка №

Суд, исследовав в судебном заседании ходатайство истца о восстановлении срока обжалования отказа ответчика в регистрации права собственности на земельный участок, пришел к выводу о наличии уважительных причин пропуска срока истцом, необходимости его восстановления, та как в материалах дела отсутствуют и в суд не были представлены ответчиком доказательства направления истцу оспариваемого решения. Представитель ответчика пояснил, что сведения о направлении истцу Сообщения об отказе истцу в регистрации права собственности на земельный участок от 23.07.2018г. не установлены.

Проверяя законность принятого административным ответчиком решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, суд полагает, что отказ административного ответчика соответствует установленным нормам.

Подпунктом 9 ч. 1 ст. 8 ГК РФ в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей предусмотрены события, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий. В силу ч.2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно ч.3 ст.20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно п.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица — собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Случаи бесплатной передачи земельного участка в собственность предусмотрены статьей 3 Федерального закона № 137 – ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

Согласно ч.1. ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

2. Без проведения торгов осуществляется продажа:

7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

Согласно ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. В связи с тем, что юридические лица в силу п. 5 ст. 20 ЗК РФ не имеют права на безвозмездное приобретение земельного участка в собственность, то граждане, имеющие статус индивидуального предпринимателя, владеющие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, также не вправе приобретать в собственность земельные участки, предоставленные им для осуществления предпринимательской деятельности, на безвозмездной основе.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением юридических лиц, указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2012 г. Переоформление права на земельный участок включает: Заявление к собственнику участка, т. е. в местный муниципалитет или госорган с просьбой о предоставлении земли в собственность с приложением необходимых документов.

Рассмотрение заявления собственником земли и принятие решения: предоставить возможность переоформить постоянное бессрочное пользование или отказать заявителю.

При положительном решении, собственник и землепользователь заключают договор купли-продажи.

После сбора необходимых документов землепользователь оформляет право собственности.

Установлено в суде и не оспаривалось представителем ответчика, что договор купли- продажи земельного участка истцом с собственником земли или уполномоченным Муниципалитетом г. Махачкалы органом не заключен, считая необязательным при наличии Постановления Главы администрации г.Махачкалы №219 от 14.02.2006г. «О предоставлении в собственность земельного участка под <адрес>».

Утверждения представителя истца о наличии на земельном участке объекта недвижимости – магазина, суд не может признать основанием для вывода, исключающего обязательность заключения его доверителем и муниципалитетом договора купли-продажи.

В соответствии ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя имущества, подлежащего государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю (пункт 1 статьи 302) на праве собственности с момента такой регистрации, за исключением предусмотренных статьей 302 настоящего Кодекса случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя.

В материалах дела нет и в суд не представлены истцом доказательства государственной регистрации права собственности, расположенном на указанном земельном участке объекте недвижимости.

Согласно п.1 ст.14 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п.З 4.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015г. №218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав включает в себя также проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

-акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

-договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно п. 10 ст. 20 ФЗ РФ N 122-ФЗ в государственной регистрации права может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В силу ч. 2 ст. 17 указанного закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в п. 1 ст. 17, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства наличие оснований у ответчика для отказа в государственной регистрации права собственности истца на земельный участок установлено.

Истцом для регистрации права не предоставлен договор купли продажи /приватизации/ земельного участка в соответствии п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Вместе с тем довод представителя Управления Росреестра по РД о том, что земельный участок мог быть предоставлен заявителю в собственность только на основании результатов торгов, - не состоятелен, поскольку на момент предоставления участка в собственность участок не был свободен. Участок был предоставлен под магазин, который был возведен до вынесения Постановления о передаче участка ему в собственность и кроме того противоречить п.7 ч.2 ст.ст.39.3 ЗК РФ который предусматривает предоставление земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) юридическим лиц в собственность без проведения торгов.

Суд также находит правомерным основание отказа в регистрации права собственности истца на земельный участок, отсутствие в доверенности на представителя, обратившегося с заявлением о регистрации права истца, предусмотренных ч.1 ст.185 ГК РФ полномочий необходимых для такого обращения.

При наличии указанных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения иска, отказ Управления Росреестра по РД об отказе в регистрации права собственности истца на земельный участок 69,5кв.м. по <адрес> обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Восстановить ФИО1 срок для обращения в суд с иском к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным отказа в регистрации права.

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО11 к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по РД /Росреестр по РД/ о признании незаконным отказ от 23.07.2018. № в регистрации права собственности на земельный участок кадастровый №, площадью 69,5 кв.м. в <адрес>, и обязать его зарегистрировать право на земельный участок, отказать

Резолютивная часть решения суда вынесена и объявлена 05 февраля 2019г.

С мотивированным решением в окончательной форме могут ознакомиться 09.02.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Магомедрасулов Б.М.