Решение № 2-2026/2024 2-2026/2024~М-163/2024 М-163/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2-2026/2024

УИД: 54RS0010-01-2024-000374-38

Дело № 2-2026/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2024 года город Новосибирск

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Хитренко А.И.

при ведении протокола помощником судьи Борисенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора <адрес>, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, законного представителя Б. Гордея М. Б. О. АнатО. к Министерству здравоохранения Новосибирской области об обязании обеспечить изделиями медицинского назначения,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора <адрес>, действующий в интересах несовершеннолетнего Б. Г.М., обратился в суд с указанным иском и просил обязать Министерство здравоохранения по <адрес> обеспечить Б. Г.М., за счет средств областного бюджета, изделиями медицинского назначения: датчиками FreeStyle Libre системы флеш-мониторинга в количестве 27 штук в год, до момента отмены осуществления самоконтроля гликемии по медицинским показаниям.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой г. Бердска по обращению Б. О.А., действующей в интересах несовершеннолетнего сына Б. Г.М., была проведена проверка по факту непредоставления последнему системы флеш-мониторинга глюкозы – ФМГ FreeStyle Libre. В ходе проверки установлено, что Б. Г.М. является ребенком-инвалидом в связи с поставленным диагнозом «сахарный диабет первого типа». Согласно медицинским документам истцу показано применение системы флеш-мониторирования FreeStyle Libre на постоянно основе, что обусловлено возрастом несовершеннолетнего, вариабельностью гликемии и необходимостью осуществления самоконтроля гликемии. Таким образом, использование системы флеш-мониторинга является жизненно необходимым для несовершеннолетнего.

После уточнения иска процессуальный истец просил обязать Министерство здравоохранения по <адрес> обеспечить Б. Г.М., за счет средств областного бюджета, изделиями медицинского назначения: датчиками системы флеш-мониторинга в количестве 27 штук в год до момента отмены осуществления самоконтроля гликемии по медицинским показаниям.

Законный представитель материального истца Б. О.А. просила обязать Министерство здравоохранения по <адрес> обеспечить Б. Г.М. датчиками непрерывного мониторинга глюкозы в количестве 26 штук в год за 2023 год до момента отмены осуществления самоконтроля гликемии по медицинским показаниям и после достижения им 18 лет.

Представитель процессуального истца - помощник прокурора <адрес> Андраханова А.В., действующая по поручению, давала пояснения, исковые требования с учетом уточнений поддерживала.

Законный представитель Б. О.А. в судебное заседание не явилась, ранее уточняла исковые требования, давала соответствующие пояснения.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, ранее давала пояснения о том, что несовершеннолетний обеспечен системой непрерывного мониторинга и необходимыми изделиями.

Представитель третьего лица - ГБУЗ НСО "Бердская центральная городская больница" в судебное заседание не явился, извещены, причины неявки суду не сообщили.

Суд в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, установил следующее.

Судом установлено, что Б. Г.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно выписному эпикризу ГБУЗ НСО «Государственная Новосибирская областная клиническая больница» установлен диагноз: «Сахарный диабет 1 типа» (л.д. 17-19).

Законный представитель несовершеннолетнего обратилась в прокуратуру с заявлением о необеспечении ее ребенка указанной системой.

Прокуратура полагая, что ребенок должен быть обеспечен системой непрерывного мониторинга FreeStyle Libre, провела проверку по факту соблюдения Министерством здравоохранения НСО требований законодательства об обеспечении детей-инвалидов необходимой системой флэш-мониторинга, которой установлено, что несовершеннолетний указанной системой флэш-мониторинга не обеспечена, что послужило основанием обращения в суд с данным иском.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В связи с не обеспечением ребенка-инвалида указанным медицинским изделием прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах несовершеннолетнего.

Суд, выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В силу статьи 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники (статья 82 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

К числу прав граждан в сфере охраны здоровья относится, в том числе, право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (часть 2 статьи 19 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Статьей 29 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определены способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга (часть 1 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, и гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, оказывается медицинская помощь и обеспечивается диспансерное наблюдение в соответствующих медицинских организациях.

Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших (часть 2 статьи 43 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Перечень социально значимых заболеваний и Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. В Перечень социально значимых заболеваний включен, в том числе, сахарный диабет (коды заболеваний по международной классификации болезней (МКБ-10) Е10-Е14).

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, входят препараты для лечения сахарного диабета.

При этом указанным Перечнем системы непрерывного мониторинга FreeStyle Libre не предусмотрены.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О распределении субсидий бюджетам субъектам РФ в 2023 - 2024 годах в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий по обеспечению детей с сахарным диабетом 1 типа» субъектам Российской Федерации выделены субсидии на предоставление в 2023 - 2024 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий по обеспечению детей с сахарным диабетом 1 типа системами непрерывного мониторинга глюкозы в рамках реализации федерального проекта «Борьба с сахарным диабетом» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся среди прочего разработка, утверждение и реализация территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя территориальную программу обязательного медицинского страхования.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н был утвержден Стандарт медицинской помощи детям при сахарном диабете 1 типа (диагностика и лечение), согласно пункту 2.2 которого по возрастной категории – дети по коду заболевания E10.9 Инсулинзависимый сахарный диабет без осложнений, предусмотрены медицинские услуги для лечения заболевания и контроля за лечением в виде исследования уровня глюкозы в крови методом непрерывного мониторирования.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (далее – Программа), согласно которой установлен перечень видов, форм и условий предоставления медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно, перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно и категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно.

Гражданин имеет право на бесплатное получение медицинской помощи по видам, формам и условиям ее оказания в соответствии с разделом II Программы при следующих заболеваниях и состояниях, к числу которых относятся болезни эндокринной системы (раздел III Программы).

За счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются обеспечение лекарственными препаратами в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и медицинские изделия в соответствии с законодательством Российской Федерации отпускаются по рецептам врачей бесплатно (раздел V Программы).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в <адрес> на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, которая включает в себя перечень видов, форм и условий предоставления медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно, перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, и категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно, перечень лекарственных препаратов, отпускаемых населению в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и медицинские изделия отпускаются по рецептам врачей бесплатно.

В рамках Программы (за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации) бесплатно предоставляются первичная медико-санитарная помощь, в том числе первичная доврачебная, первичная врачебная и первичная специализированная медицинская помощь (раздел II Программы).

В перечень препаратов, отпускаемых населению по рецептам врачей бесплатно, отнесены препараты для лечения сахарного диабета (приложение № к Программе).

Из пункта 35 Приложения следует, что предусматривается комплексное лечение тяжелых форм сахарного диабета и гиперинсулинизма на основе молекулярно-генетических, гормональных и иммунологических исследований с установкой помпы под контролем систем суточного мониторирования глюкозы.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается:

1) в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями;

3) на основе клинических рекомендаций;

4) с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении стандарта медицинской помощи детям при сахарном диабете 1 типа (диагностика и лечение» (утвержден стандарт медицинской помощи детям при сахарном диабете 1 типа (диагностика и лечение), согласно которому медицинские услуги для лечения заболевания, состояния и контроля за лечением включают в себя лабораторные исследования - исследование уровня глюкозы в крови методом непрерывного мониторирования.

Согласно части 15 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи или не предусмотренных соответствующей клинической рекомендацией, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии.

При оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан назначение и применение по медицинским показаниям лекарственных препаратов, не входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, не входящих в перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека, - в случаях их замены из-за индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям по решению врачебной комиссии (пункт 2 части 3 статьи 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ).

Таким образом, предоставление инвалиду, страдающему заболеванием «сахарный диабет» (социально значимое заболевание), медицинских изделий, не входящих в программу государственных гарантий, осуществляется бесплатно, если решением врачебной комиссии ему по жизненным показаниям рекомендовано использование этих медицинских изделий.

В судебном заседании истцу и законному представителю судом было предложено представить относимые и допустимые доказательства наличия показаний для обеспечения изделием конкретного наименования, не входящего в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, а также доказательства невозможности использования изделия иного наименования.

Однако в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации таких доказательств суду представлено не было.

Ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы не заявлено.

В материалы дела представлен выписной эпикриз ГБУЗ НСО «Государственная Новосибирская областная клиническая больница» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-19), согласно которому, несовершеннолетнему показан непрерывный контроль гликемии и использование непрерывного мониторинга глюкозы, однако ссылки на необходимость применения для указанного мониторинга именно системы FreeStyle Libre не имеется.

Согласно решению врачебной комиссии, оформленному протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривается обеспечение пациента Б. Г.М. непрерывным мониторингом глюкозы независимо от производителя (л.д. 55).

Таким образом, в материалы дела не представлено доказательств нуждаемости истца в непрерывном мониторинге гликемии и непрерывного мониторинга глюкозы конкретного наименования, подтвержденных заключением врачебной комиссии.

Между тем, учитывая содержание справки ГБУЗ НСО «Государственная Новосибирская областная клиническая больница» от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости непрерывного мониторинга глюкозы, утверждение распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р соответствующих субсидий предоставляемых из федерального бюджета в 2023 - 2024 годах бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий по обеспечению детей с сахарным диабетом 1 типа, ответчиком были закуплены для несовершеннолетнего:

- передатчик непрерывного мониторинга глюкозы СТ-100С14 (1 единица);

- датчики глюкозы СТ-202 в количестве 6 штук (на один квартал).

Изделия получены законным представителем несовершеннолетнего ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Согласно общедоступной информации, CT14 – инновационная система непрерывного мониторинга уровня глюкозы с диапазоном измерений от 1,7 до 25 ммоль/л (30-450 мг/дл) и интервалом измерений всего 3 минуты.

Таким образом, несовершеннолетний обеспечен системами непрерывного мониторинга гликемии.

Также согласно представленным ответчиком данным Б. Г.М. выданы инъекционные иглы, тест-полоски, растворы ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница» в соответствии с рекомендациями лечащего врача ДД.ММ.ГГГГ выписаны и выданы инсулин Деглудек, инсулин ФИО3, иглы, тест-полоски.

В данной части оснований для обязания ответчика в судебном порядке выдать изделия и препараты не усматривается.

Что касается требований об обязании Министерства здравоохранения по <адрес> обеспечить Б. Г.М. системой непрерывного мониторинга после 18 лет, суд приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела стороне истца предлагалось представить заключение врачебной комиссии, подтверждающее потребность в указанной системе Б. Г.М. после достижения совершеннолетия, однако в соответствии с положениями статьи 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации такое заключение представлено не было.

Кроме того, согласно представленной в материалы дела справке об инвалидности МСЭ-2018 № Б. Г.М. установлена инвалидность на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для обязания ответчика обеспечивать Б. Г.М. заявленными медицинскими изделиями после 18 лет на основании данных, собранных в период несовершеннолетия.

Вместе с тем, при получении необходимого заключения врачебной комиссии в случае необеспечении медицинскими изделиями истец вправе вновь обратиться в суд с самостоятельным иском как взрослый, страдающий сахарным диабетом 1 типа, согласно соответствующему стандарту медицинской помощи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

исковые требования и.о. прокурора <адрес>, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, законного представителя Б. Гордея М. Б. О. АнатО. к Министерству здравоохранения <адрес> о возложении обязанности обеспечить медицинскими изделиями оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Хитренко А.И.