Решение № 2А-207/2020 2А-207/2020(2А-2249/2019;)~М-2142/2019 2А-2249/2019 М-2142/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-207/2020

Дело № 2а-207/2020

УИД 28RS0002-02-2019-002273-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2020 года г. Белогорск

Белогорский городской суд Амурской области в составе:

судьи Михалевич Т.В.

при секретаре Потемко А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчиков – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к 2 отделу ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав в обоснование, что в 2018 году Федеральным государственным казенным учреждением «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Россййской Федерации рассмотрено заявление майора ФИО1 о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, и документы, представленные в соответствии с Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра Обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам рассмотрения заявления и документов ФИО1, было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях. Основанием для отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях явилось не предоставление военнослужащим в тридцатидневный срок недостающих документов. Полагает решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, незаконным. В своем решении 2 отдел Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации указал, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № им запрошены недостающие документы ФИО1, которые не были предоставлены первоначально, и производство по заявлению приостановлено. В связи с не предоставлением в тридцатидневный срок военнослужащим недостающих документов было отменено приостановление по рассмотрению заявления и вынесено обжалуемое решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Однако, по месту жительства истца от ФГКУ «Востокрегионжилье» никаких уведомлений в 2018 году по поводу приостановления рассмотрения заявления и предложений о предоставлении недостающих документов не поступало, он под роспись уведомление не получал. В связи с чем были нарушены права истца на жилище, поскольку был лишен возможности предоставить в срок недостающие документы и встать на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, принятое Федеральным государственным казенным учреждением «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и возложить обязанность о постановке ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

В судебном заседании истец ФИО1 на доводах искового заявления настаивал, по основаниям, в них изложенным. Дополнил, что уведомление о приостановлении рассмотрения его документов им не было получено, решение от ДД.ММ.ГГГГ он получил ДД.ММ.ГГГГ. У него не было необходимой справки для подачи документов, получил он ее только в 2019 года, но ему также было отказано, поскольку он не являлся военнослужащим.

Представитель административного истца в судебном заседании на доводах искового заявления настаивал, просил удовлетворить иск. Дополнил, что ранее в 2016 года также истцу было отказано в постановке на учет по причине не предоставления недостающих документов. В 2018 году истцом не было получено уведомление о приостановлении рассмотрения документов, в связи с чем отказ от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Дополнила, что истец обращался в 2016 году с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, основанием для отказа послужило непредоставление необходимых документов. Повторно истец обратился в 2018 году, основание для отказа было такое же. Истец не мог не знать, какие необходимо предоставить документы. В 2019 году истец еще раз обратился с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, основанием для отказа послужило не предоставление необходимых документов и тот факт, что на момент обращения истец не являлся военнослужащим. Оспаривая отказ от ДД.ММ.ГГГГ истцом пропущен установленный ст.219 Кодекса административного судопроизводства трехмесячный срок для оспаривания решения. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Согласно возражениям на административное исковое заявление представителя 2 отделу ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, из учетного дела ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился во 2 отдел ФЕКУ «Востокрегионжилье» МО РФ с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ начальником 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ принято решение № об отказе в принятии его на соответствующий учет на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ - не предоставлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. Решение направлено ФИО1 заказным письмом с уведомлением по адресу указанному им в заявлении и командиру войсковой части 21720 для доведения под роспись до военнослужащего. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно лично обратился с аналогичным заявлением, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ за № также принято решение об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, которое было направлено по месту жительства ФИО1, указанному им в заявлении и получено ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, а также предоставление им в суд копии указанного решения и его третье обращение ДД.ММ.ГГГГ во 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ с аналогичным заявлением. В силу ч. 2 ст. 218 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в Белогорский городской суд спустя год после принятия начальником 2 отдела ФЕКУ «Востокрегионжилье» МО РФ обжалуемого решения и получения его ФИО1, в связи с чем, административным истцом пропущен процессуальный срок для обращения в суд, установленный ст. 218 КАС РФ. Принимая во внимание изложенное, просит применить последствия пропуска административным истцом срока давности за обращением в суд об оспаривании решения начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России № от ДД.ММ.ГГГГ, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения административного истца, его представителя и представителя административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании из представленных документов установлено, что административный истец ФИО1 проходил военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части, всех видом обеспечения и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат Октябрьского и Ромненского районов Амурской области.

Предметом рассмотрения настоящего административного дела является оспаривание законности решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Согласно п. 13 ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, увольняемые по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, и не обеспеченные жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280, для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее именуются - военнослужащие), имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»... право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации), к которому прикладываются... документы. В указанном пункте дан перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению.

Как следует из содержания п. 1 вышеуказанной Инструкции нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма признаются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих», граждане утрачивают статус военнослужащего с окончанием военной службы, которым согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона РФ от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Административный истец обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, решением начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по причине того, что в соответствии с п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ не предоставлены предусмотренные ч.4 ст.52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Оспариваемым решением начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по причине того, что не предоставлены предусмотренные ч.4 ст.52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Полагая указанное решение незаконным, истец и его представитель ссылаются на тот факт, что истцом не было получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, которым были запрошены недостающие документы.

Вместе с тем, согласно ст.165.1 Гражданского кодекса РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

С учетом изложенного, факт не получения административным истцом письма от ДД.ММ.ГГГГ № не свидетельствует о незаконности принятого ДД.ММ.ГГГГ решения об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку ранее в 2016 истцу уже было отказано по аналогичному основанию, в связи с чем суд полагает, что истцу достоверно было известно о необходимости предоставления недостающих документов, что им не было исполнено.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживание от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть признано незаконным.

Вместе с тем, административному истцу, как гражданину Российской Федерации, предоставлено право на общих основаниях обратиться по вопросу принятия на жилищный учет в соответствующий орган местного самоуправления по месту жительства в порядке, установленном главой 7 ЖК РФ.

Представителем административного ответчика заявлено о пропуске истцом установленного ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ трехмесячного срока для обращения в суд.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока для оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Учитывая, что обжалуемое решение начальника отдела № 2 ФГКУ «Востокрегионжилье» было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, что истцом не оспаривалось, с иском в суд истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, при этом уважительных причин пропуска срока обращения в суд не представил, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока в суд не обращался.

При таких обстоятельствах, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ срок для оспаривания решения от ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом пропущен.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к 2 отделу ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении - отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Михалевич

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ