Решение № 2А-272/2021 2А-272/2021~М-127/2021 М-127/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-272/2021

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 года г. Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи - Заверуха О.С.,

при секретаре – Тарасовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края к ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино, УФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Заозерного Рыбинского района Красноярского края обратилась в суд с административным иском к ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что решением Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию города Заозерного Рыбинского района Красноярского края возложена обязанность оборудовать пешеходные переходы на перекрестках улиц Советская - Фабричная, Куликовская – Армейская, Куликовская – ФИО1 в г. Заозерном Рыбинского района Красноярского края светофорами со звуковым сопровождением светового сигнала; оборудовать пешеходный переход, расположенный на регулируемом перекрестке улиц Советская – Фабричная в г. Заозерном Рыбинского района Красноярского края, пешеходным светофором типа П.1 в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу. Во исполнение указанного решения выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство, в рамках которого, судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ДД.ММ.ГГГГ года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрации города Заозерного Рыбинского района, в размере 50 000 рублей, в связи неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Истец просит освободить администрацию г. Заозерного Рыбинского района от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, так как решение суда не исполнено по объективным причинам. Денежные средства на обеспечение жизнедеятельности города выделяются из консолидированного бюджета Рыбинского района в виде дотаций, в связи с чем, администрацией города Заозерного Рыбинского района Красноярского края направлялись письма главе Рыбинского района Красноярского края о выделении денежных средств для исполнения решения суда, однако, получены ответы, согласно которым на данные цели дополнительно выделить денежные средства за счет районного бюджета не предоставляется возможным. Согласно разработанному локальному сметному расчету, стоимость проведения работ по оборудованию светофорами пешеходных переходов в г. Заозерном на перекрестках ул. Советская-Фабричная, Куликовская-Армейская, ФИО2, составляет <данные изъяты>. Кроме того, административным истцом в <данные изъяты> муниципальный контракт с ФИО6 согласно которому, выполнены работы по установке светофорных объектов. Считает, что административным истцом в рамках своих полномочий были предприняты все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, но поскольку проведение работ по оборудованию светофорами пешеходных переходов на перекрестках улиц г. Заозерного является трудоемким и затратным, по независящим от административного истца объективным причинам решение суда не было исполнено в установленный законом срок. Просит освободить администрацию города Заозерного Рыбинского района Красноярского края от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №

Определением от 15.02.2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю.

Представитель административного истца – администрации Рыбинского района Красноярского края – ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика – ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений против удовлетворения заявленных требований не имеет.

Представитель административного ответчика – УФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомил, возражений относительно заявленных административных исковых требований не представил, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, с учетом заявления представителя административного истца, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о дате и времени судебного разбирательства, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно п. 2 указанной статьи, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Пунктом 3 той же статьи закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 7 той же статьи закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм права освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно ч. 1 ст. 54 Устава муниципального образования город Заозерный Рыбинского района Красноярского края к собственным доходам местных бюджетов относятся средства самообложения граждан; доходы от местных налогов и сборов; доходы от региональных налогов и сборов; доходы от федеральных налогов и сборов; безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты, и другие безвозмездные поступления; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов; штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления; добровольные пожертвования; иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления. В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления города отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с федеральными и краевыми законами.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Рыбинского районного суда Красноярского края от 18.10.2018 года на администрацию города заозерного Рыбинского района Красноярского края возложена обязанность оборудовать пешеходные переходы на перекрестках улиц Советская - Фабричная, Куликовская – Армейская, Куликовская – ФИО1 в г. Заозерном Рыбинского района Красноярского края светофорами со звуковым сопровождением светового сигнала; оборудовать пешеходный переход, расположенный на регулируемом перекрестке улиц Советская – Фабричная в г. Заозерном Рыбинского района Красноярского края, пешеходным светофором типа П.1 в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ года в отношении администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края возбуждено исполнительное производство № 48786/18/24049-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ФИО4 вынесено постановление о взыскании с администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, так как исполнительный документ в срок, предоставленный для добровольного исполнения не исполнен, доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения, должником не представлено.

Согласно локального сметного расчета, стоимость оборудования семи пешеходных переходов светофорами Т-7 в г. Заозерном Рыбинского района Красноярского края составляет 270 000 руб. (л.д. 11-13).

ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края (Заказчик) и ФИО7И. (Подрядчик) заключен муниципальный контракт (<данные изъяты>

В силу п. 1.1 муниципального контракта, Подрядчик обязуется выполнить по заданию «Заказчика», а «Заказчик» обязуется принять и оплатить работы: установка светофорных объектов в соответствии с локальным сметным расчетом на выполнение работ.

Цена контракта составляет 270 000 руб. (п. 2.1).

В соответствии с дополнительным соглашением к муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ года, определена цена контракта <данные изъяты> 224 500 руб. (л.д. 32).

Администрацией города Заозерного Рыбинского района Красноярского края Главе Рыбинского района ДД.ММ.ГГГГ г. направлены письма о выделении бюджету г. Заозерного денежных средств на проведение работ, в том числе, по оборудованию светофорами со звуковым сопровождением светового сигнала пешеходных переходов на перекрестках ул. Советская-ул. Фабричная, ул. Куликовская-ул. Армейская, ул. Куликовская-ул. ФИО1, о оборудованию пешеходным светофором типа П1 пешеходного перехода на перекрестке ул. Советская-Фабричная (<данные изъяты>

Согласно ответам на указанные обращения, в связи с наличием дефицита районного бюджета и ожидаемым недовыполнением доходной части бюджета, нет возможности дополнительного выделения средств из районного бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино исполнительное производство № окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Оценив представленные доказательства, принимая во внимание порядок финансирования органа местного самоуправления городского поселения и невозможность перераспределения финансовых средств из других расходных статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, суд приходит к выводу, что должник в силу объективных причин не имел реальной возможности исполнить решение Рыбинского районного суда от 18.10.2018 года в установленный судебным приставом-исполнителем срок, что свидетельствует об отсутствии его вины. Из материалов дела следует, что администрацией города Заозерного Рыбинского района Красноярского края были приняты необходимые меры для исполнения судебного решения.

Таким образом, с учетом характера обязательств, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, оборудовать пешеходные переходы на перекрестках улиц Советская - Фабричная, Куликовская – Армейская, Куликовская – ФИО1 в г. Заозерном Рыбинского района Красноярского края светофорами со звуковым сопровождением светового сигнала; оборудовать пешеходный переход, расположенный на регулируемом перекрестке улиц Советская – Фабричная в г. Заозерном Рыбинского района Красноярского края, пешеходным светофором типа П.1, не представилось возможным.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что в настоящее время администрацией г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края требования исполнительного документа выполнены в полном объеме, суд приходит к выводу о возможности освобождения администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края к ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино, УФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию города Заозерного Рыбинского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Заверуха

Решение принято в окончательной форме 10 марта 2021 года.