Решение № 2А-96/2021 2А-96/2021~М-41/2021 М-41/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-96/2021

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

административное

дело № 2а-96/2021
3 марта 2021 г.
г. Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Курченко Э.В.,

при секретаре судебного заседания Маслове Д.И.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика – командира войсковой части № ФИО2,

представителя административных ответчиков – войсковой части № и ее командира – ФИО3,

рассмотрев административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании приказа командира названной воинской части от 05 февраля 2021 г. № в части предоставления основного отпуска за 2021 г. в период прохождения профессиональной переподготовки,

установил:

ФИО1 обратился в Екатеринбургский гарнизонный военный суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором в обоснование заявленных требований указал, что приказом начальника ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» от 12 января 2021 г. № зачислен в названное образовательное учреждение для обучения по программам профессиональной переподготовки как военнослужащий, подлежащий увольнению с военной службы. Обучение спланировано с 8 февраля 2021 г. на срок 4 месяца, т.е. до 8 июня 2021 г. При этом командиром войсковой части № издан приказ от 5 февраля 2021 г. №, согласно § 4 которого, ФИО1 на указанный период обучения предоставлено служебное время для освоения учебной программы с использованием дистанционных образовательных технологий. Одновременно с этим, согласно § 2 этого же приказа, ФИО1 направлен в основной отпуск за 2021 г. сроком на 28 суток с 8 февраля по 7 марта 2021 г. Полагая, что при указанных обстоятельствах нарушено право на отдых, ФИО1 просил признать незаконным и отменить § 2 приказа командира войсковой части № от 5 февраля 2021 г. № в части предоставления в период нахождения на профессиональной переподготовке основного отпуска за 2021 год с 8 февраля 2021 г. по 7 марта 2021 г. и обязать командира войсковой части № предоставить отпуск после окончания профессиональной переподготовки.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, при этом уточнил способ восстановления нарушенных прав, указав о необходимости возложения на командира войсковой части № обязанности отменить § 2 оспоренного приказа и обеспечить его положенным основным отпуском за 2021 год после окончания профессиональной переподготовки. В обоснование заявленных требований дополнительно пояснил, что предоставление основного отпуска в период прохождения профессиональной подготовки является незаконным и нарушает его право на отдых.

Административный ответчик – командир войсковой части № ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления не признал, просил отказать в их удовлетворении, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, дополнительно пояснив, что его приказом от 5 февраля 2021 г. № ФИО1 с 8 февраля по 7 марта 2021 г. был предоставлен основной отпуск за 2021 год. Согласно графику отпусков, являющемуся приложением к приказу командира войсковой части № № от 22 декабря 2020 г., отпуск ФИО1 был запланирован в период с 11 января по 4 февраля 2021 г. Однако в связи с предстоящим увольнением ФИО1 с военной службы и необходимостью выполнения обязательных мероприятий, которые в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 30 октября 2015 г. № возложены на командира воинской части, административный истец 12 января 2021 г. был направлен в 354 военный клинический госпиталь Министерства обороны РФ для прохождения военно-врачебной комиссии. 5 февраля 2021 г. по окончанию проведения военно-врачебной комиссии с Л-вым проведена беседа, в ходе которой последний был уведомлен о направлении его с 8 февраля 2021 г. в основной отпуск и профессиональную переподготовку. При этом ФИО1 было предложено написать рапорт о переносе отпуска или о его разделении, от чего последний отказался. В период прохождения профессиональной переподготовки ФИО1 свои служебные обязанности не исполняет, в связи с чем предоставление основного отпуска в указанный период не может рассматриваться как нарушение прав ФИО1 как на образование, так и на отдых.

Представитель административных ответчиков – войсковой части № и ее командира – ФИО3 требования административного искового заявления не признала, просила в их удовлетворении отказать, и в судебном заседании дополнительно пояснила, что ФИО1 самостоятельно изъявил желание о прохождении профессиональной переподготовки и в дальнейшем заблаговременно был уведомлен о направлении его на данную переподготовку. ФИО1 знает порядок предоставления и переноса отпусков, но с соответствующим рапортом к командиру воинской части не обращался. Запланированный отпуск ранее был перенесен по уважительным причинам, вместе с тем, основанием для переноса отпуска является письменное обращение военнослужащего, которое Л-вым не подавалось.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

<данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу в должности начальника штаба войсковой части №.

Согласно выписке из приказа начальника Главного Управления Генерального штаба ВС РФ по личному составу от 20 июня 2016 г. №, Л-вым заключен контракт о прохождении военной службы с 20 июня 2016 г. по 19 июня 2021 г.

Как следует из рапорта ФИО1 от 14 сентября 2020 г., последний обратился к командиру войсковой части № по вопросу направления его на профессиональную переподготовку в ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия».

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

В силу положений п. 10 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Как следует из содержания ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также п.п. «г» п. 2 и п.п. «б» п. 4 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск, продолжительность которого определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

В соответствии с п. 28 «Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 октября 2015 г. № 660, работа по проведению мероприятий, обеспечивающих своевременное увольнение военнослужащих, проводится командиром воинской части, который за шесть месяцев до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта, в частности, уточняет у военнослужащего вопрос заключения им нового контракта, состояние здоровья, направляет военнослужащего на медицинское освидетельствование в соответствующую военно-врачебную комиссию, предоставляет военнослужащему ежегодный основной отпуск, организовывает за четыре месяца до окончания соответствующего контракта проведение аттестации военнослужащего.

Согласно графику отпусков войсковой части № на 2021 год, предоставление основного отпуска за 2021 год ФИО1 запланировано на период с 11 января по 4 февраля 2021 г.

Вместе с этим, приказом командира войсковой части № от 11 января 2021 г. № <данные изъяты> ФИО1 с 12 января 2021 г. направлен для прохождения военно-врачебной комиссии в КДП «354 ВКГ» МО РФ.

Такие действия командира войсковой части № согласуются с требованиями абз. 3 ч. 6 ст. 10 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, согласно которым, заключение военно-врачебной комиссии должно поступить должностному лицу, имеющему право принимать решение о заключении контракта, не менее чем за четыре месяца до окончания срока военной службы указанного военнослужащего.

Следует также отметить, что Л-вым данные действия командира названной воинской части не обжаловались. Как следует из его собственных пояснений и пояснений административного ответчика и его представителя, от написания рапортов о переносе или делении отпуска ФИО1 отказался и указал, что готов написать соответствующий рапорт после 8 июня 2021 г., т.е. после окончания срока профессиональной переподготовки, о чем 5 февраля 2021 г. составлен акт об отказе военнослужащего от исполнения рапорта на отпуск.

Оценивая доводы административного истца ФИО1 о нарушении командиром воинской части его права на отдых в связи с тем, что он в один период времени проходит профессиональную переподготовку и находится в отпуске, фактически исполняет обязанности военной службы и не может, в том числе, убыть к месту проведения отпуска, воспользоваться сутками, предоставляемыми для следования к месту отпуска, оплатой дороги и другими правами, военный суд полагает их несостоятельными и отвергает по следующим основаниям.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы, в том числе, по истечении срока военной службы, имеют право пройти профессиональную переподготовку без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны РФ, продолжительностью до четырёх месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Анализ вышеприведённой нормы закона позволяет суду прийти к выводу о том, что прохождение профессиональной переподготовки, которая является социальной гарантией, направленной на адаптацию военнослужащего после увольнения с военной службы, не влияет на порядок ее прохождения, а нормативными правовыми актами установлены лишь условия направления на такую переподготовку и обязанность командования при соблюдении необходимых условий совершить определённые действия для реализации этой гарантии военнослужащих до их увольнения с военной службы. При этом прохождение и окончание военнослужащим профессиональной переподготовки в силу указанной нормы возможно и после окончания военной службы.

Согласно пояснениям командира войсковой части № ФИО2, которые были даны им в ходе судебного заседания, для своевременного увольнения военнослужащего с военной службы он должен совершить ряд определенных Министром обороны Российской Федерации действий, в том числе направить ФИО1 для прохождения военно-врачебной комиссии и предоставить ему отпуск за 2021 год, а также направить для прохождения обучения сроком на 4 месяца, что и было сделано.

Таким образом, судом достоверно установлено, что в отношении административного истца после 21 сентября 2020 г. командованием воинской части была инициирована процедура его увольнения с военной службы по истечении срока контракта.

Согласно уведомления от 22 октября 2020 г. исх. № на имя командира войсковой части №, ФИО1 зачислен слушателем факультета повышения квалификации и профессиональной переподготовки учебно-методического центра ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» с 8 февраля 2021 г. на срок 4 месяца. Обучение спланировано с применением дистанционных образовательных технологий.

Вопреки мнению административного истца действующее законодательство не содержит запрета на прохождение переподготовки в период предоставленного военнослужащему отпуска, как и необходимости его отзыва из отпуска либо продления отпуска по указанному основанию, поскольку военнослужащий, как и командование воинской части, лишены возможности выбора начала и окончания периода прохождения профессиональной переподготовки.

Право на прохождение профессиональной переподготовки перед увольнением с военной службы носит исключительно заявительный характер и зависит только от волеизъявления самого военнослужащего, который при соблюдении установленного нормативными правовыми актами порядка вправе воспользоваться им в любое время, в том числе в период реализации конституционного права на отдых, что и было сделано административным истцом.

При этом, по мнению суда, при несогласии со временем прохождения переподготовки ФИО1 мог отказаться от её прохождения в указанный период, и это обстоятельство, в отличие от использования основного отпуска, не лишало его права на прохождение профессиональной переподготовки в иной период, в том числе и после прекращения военно-служебных отношений.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в период прохождения профессиональной переподготовки ФИО1 на службу не прибывал и обязанностей военной службы не исполнял, в связи с чем следует прийти к выводу об отсутствии в действиях командования войсковой части № нарушения права административного истца на отдых.

Довод административного истца о том, что в период прохождения переподготовки он исполнял обязанности военной службы суд считает несостоятельным и отвергает, поскольку прохождение профессиональной переподготовки не отнесено к случаям, когда военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в соответствии с положениями ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На указанный вывод суда не влияет и довод административного истца о том, что в период прохождения профессиональной переподготовки военнослужащий является прикомандированным к образовательному учреждению, поскольку указание об этом в п. 10 Порядка и условий профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 21 октября 2015 г. № 630, по смыслу данной нормы является лишь способом учёта личного состава в образовательном учреждении.

Кроме того, в силу п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключён из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и названным Положением.

Предоставление неиспользованных отпусков военнослужащему, подлежащему увольнению, должно осуществляться с таким расчетом, чтобы отпуск был использован полностью до дня истечения срока его военной службы.

При этом, как указано выше, в силу п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» прохождение переподготовки не препятствует увольнению военнослужащего с военной службы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что именно предоставление основного отпуска имеет приоритет перед прохождением профессиональной переподготовки.

Учитывая, что срок окончания прохождения профессиональной переподготовки ФИО1 – 8 июня 2021 г., а срок действия его контракта о прохождении военной службы – 19 июня 2021 г., командир войсковой части № обоснованно издал приказ о предоставлении ФИО1 основного отпуска и времени для прохождения профессиональной переподготовки одновременно.

Следовательно, командование воинской части выполнило перед административным истцом свои обязательства и его права на образование и отдых нарушены не были.

Иное понимание правового смысла приведённых норм ставило бы в зависимость дату исключения военнослужащего из списков личного состава части от избранного образовательным учреждением времени прохождения переподготовки, а также ставило бы в неравные условия военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку, по сравнению с военнослужащими, не изъявившими такое желание.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление ФИО1 необоснованным и не подлежащим удовлетворению в полном объёме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 179, 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным §2 приказа командира названной воинской части от 5 февраля 2021 г. № в части предоставления ему основного отпуска за 2021 год в период прохождения профессиональной переподготовки и возложении на командира войсковой части № обязанности отменить названный приказ и обеспечить административного истца основным отпуском за 2021 год после окончания профессиональной подготовки, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 12 марта 2021 г.

Председательствующий Э.В. Курченко

<данные изъяты>

<данные изъяты>