Решение № 2-362/2018 2-362/2018 ~ М-312/2018 М-312/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-362/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 мая 2018 г. п. Тюльган

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Н.Н.

при секретаре Рыбчук Е.В.,

с участием:

представителя истца-старшего помощника прокурора Тюльганского района Киреева С.А.

представителя ответчика – МАУ ДО «Тюльганская ДЮСШ» ФИО1,

представителя ответчика – администрации МО Тюльганский

район Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области, муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Тюльганская детско-юношеская спортивная школа» об обязании выполнить определенные действия,

Установил:

Прокурор Тюльганского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что во исполнение задания прокуратуры Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере физической культуры и спорта несовершеннолетних. В частности, проверено соблюдение требований действующего законодательства администрацией Тюльганского района, МАУ ДО «Тюльганская ДЮСШ», осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта при размещении информации на официальном сайте о государственных (муниципальных учреждениях) www.bus.gov.ru. По результатам проверки в действиях указанных юридических лиц выявлены нарушения действующего законодательства в части не принятия мер по опубликованию и размещению на официальном сайте о государственных (муниципальных)учреждениях www.bus.gov.ru актуализированной и достоверной информации о деятельности автономного учреждения.

Проведенной проверкой установлено, что МАУ ДО «Тюльганская ДЮСШ» зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru, размещенном в сети «Интернет».

В частности, на вышеуказанном Интернет - сайте размещена общая информация об учреждении, а именно: информация о месте нахождения учреждения, о видах деятельности учреждения, сведения об Уставе, ОГРН учреждения, приказ о назначении директора учреждения и т.д.

В нарушение требований действующего законодательства, учреждением, в свободном доступе не обеспечена актуализированная и достоверная следующая информация: в разделе «документы» в графе «учредительные документы» размещена электронная копия Устава, который в настоящее время является недействующим и признан утратившим силу распоряжением главы Тюльганского района от 16.10.2015г. № 135-р; в графе «свидетельства о государственной регистрации» размещена копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ от 03.11.2011г. в отношении недействующего юридического лица, а именно: МБОУ ДОД «Тюльганская детско-юношеская спортивная школа». Аналогичные сведения размещены и по ОГРН.

В разделе «документы» в графе «решения учредителя о назначении руководителя» в качестве руководителя учреждения указано лицо, которое в настоящее время указанную должность не занимает.

Также, в ходе проверочных мероприятий установлено, что в период с 26 по 27 марта 2018 года Министерством образования Оренбургской области в отношении учреждения проведана внеплановая документарная проверка, целью которой явилась проверка за исполнением ранее выданного предписания по устранению выявленных нарушений.

По результатам проверки составлен акт проверки от 27.03.2018г. № 01- 21/539/а, выдано новое предписание об устранении нарушений от 27.03.2018г. № 01-21/539/пр которые вручены 27.03.2018г. руководителю учреждения.

Между тем, на официальном сайте www.bus.gov.ru, в нарушение требований действующего законодательства не размещены сведения и электронные копии следующих документов: акт проверки от 27.03.2018г. № 01-21/539/а, предписание об устранении нарушений от 27.03.2018г. №01-21/539/пр, выданные Министерством образования Оренбургской области по результатам проведенной документарной проверки за исполнением ранее выданного предписания.

Кроме того, в соответствии с постановлением администрации Тюльганского района от 15.09.2016г. № 661 «О создании официального сайта муниципального образования Тюльганский район» создан официальный сайт МО «Тюльганский район» с присвоением электронного адреса http://тюльган.рф/.

Между тем, в разделе «Общая информация» МАУ ДО «Тюльганская ДЮСШ» имеется ссылка на ранее действующий сайт муниципального образования http://mo-tu.orb.ru/.

Указанные нарушения зафиксированы посредством составления акта осмотра Интернет страницы МАУ ДО «Тюльганская ДЮСШ» на сайте www.bus.gov.ru.

Данные обстоятельства свидетельствует о неисполнении учреждением и его учредителем предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации обязанности по размещению в сети «Интернет» информации о своей деятельности.

Просит суд признать бездействие администрации Тюльганского района и муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Тюльганская детско-юношеская спортивная школа» в части не размещения актуализированной и достоверной информации о документах на официальном сайте www.bus.gov.ru в сети Интернет, в порядке предусмотренном п. 15 Приказа Минфина России от 21.07.2011г. № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта»: копии устава муниципального учреждения, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, ОГРН, приказа о назначении руководителя учреждения, официального сайта учреждения - незаконным.

Признать бездействие администрации Тюльганского района и муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Тюльганская детско-юношеская спортивная школа», в части не обеспечения открытости и доступности документов на официальном сайте www.bus.gov.ru в сети Интернет, предусмотренных ч. 3.3. ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 6 Приказа Минфина России от 21.07.2011 г. № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта»: сведений о проведенных в отношении муниципального учреждения контрольных мероприятиях и их результатах на 2018 год - незаконным.

Возложить на администрацию Тюльганского района и муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Тюльганская детско - юношеская спортивная школа» обязанность - обеспечить размещение актуализированной и достоверной информации следующих документов на официальном сайте www.bus.gov.ru: копии устава муниципального учреждения, копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копии ОГРН, копии приказа о назначении руководителя учреждения, официального сайта учреждения, в срок в течение 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Тюльганского района и муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Тюльганская детско- юношеская спортивная школа» обязанность - обеспечить открытость и доступность следующих документов на официальном сайте www.bus.gov.ru: сведений о проведенных в отношении муниципального учреждения контрольных мероприятиях и их результатах на 2018 год, в срок в течение 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Киреев С.А. исковые требования поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика, МАУ ДО «Тюльганская Д,ЮСШ» ФИО1, действующий на основании приказа от 09.01.2017 года №1-лс, исковые требования прокурора признал. Показал, что работы по надлежащему оформлению сайта ведутся.

Представитель ответчика, администрации Тюльганского района Оренбургской области ФИО2, действующая в силу доверенности, исковые требования признала.

Управление Федерального казначейства России по Оренбургской области представителя для участия в суде не направили, возражений по иску не представили.

Выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно акта выявленных нарушений при мониторинге официального сайта www.bus.gov.ru от 03.05.2018 года, старшим помощником прокурора Тюльганского района Киреевым С.А. выявлены недостатки в деятельности администрации Тюльганского района, МАУ ДО «Тюльганская ДЮСШ» осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта при размещении информации на официальном сайте о государственных (муниципальных учреждениях) www.bus.gov.ru. Проведенной проверкой установлено, что МАУ ДО «Тюльганская ДЮСШ» зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru, размещенном в сети интернет. По результатам проверки, в действиях указанных юридических лиц выявлены нарушения действующего законодательства в части не принятия мер по опубликованию и размещению на официальном сайте о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru актуализированной и достоверной информации о деятельности автономного учреждения.

Отсутствие актуальных сведений на сайте МАУ ДО «Тюльганская ДЮСШ» подтверждается скрином с интернет страницы сайта www.bus.gov.ru, копией акта проверки Министерства образования Оренбургской области №01-21/539/а от 27.03.2018г., Предписанием об устранении нарушений Министерства образования Оренбургской области №01-21/539/пр от 27.03.2018г., постановлением администрации Тюльганского района от 15.09.2016г. №661-п «О создании официального сайта муниципального образования Тюльганский район» (http://тюльган.рф/), распоряжением администрации Тюльганского района от 16.10.2015г. №135-р о создании муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Тюльганская детско-юношеская спортивная школа», путем изменения типа существующего муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Тюльганская детско-юношеская спортивная школа» и утверждении Устава МАУ ДО «Тюльганская ДЮСШ», распоряжением администрации Тюльганского района №15-р от 07.02.2018г. «О внесении изменений в устав МАУ ДО «Тюльганская ДЮСШ».

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с п.п. 12-13 Устава МАУ ДО «Тюльганская ДЮСШ» является юридическим лицом, которое имеет собственный лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства, в финансовом органе муниципального образования и финансируется на основе муниципального задания в виде субсидий из бюджета муниципального образования, свою печать, штамп, бланки с указанием наименования и местонахождения учреждения.

В силу п. 11 Устава, учреждение отвечает по своим обязательствам всем имуществом, находящимся на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним Учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества.

Согласно п. 3 Устава МАУ ДО «Тюльганская ДЮСШ» является некоммерческой организацией.

Пункт 4 Устава МАУ ДО «Тюльганская ДЮСШ» определяет, что учредителем учреждения является муниципальное образование Тюльганский район Оренбургской области.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами в некоммерческой организации.

В силу ч. 3.3. ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подлежат размещению следующие документы:

1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения;

2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения;

3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;

4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения;

5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения;

6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения;

8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);

10) отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности;

11) бюджетная смета казенного учреждения, которая составляется, утверждается и ведется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации;

12) решения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения, о назначении членов наблюдательного совета автономного учреждения или досрочном прекращении их полномочий.

Во исполнение требований федерального законодательства приказом Минфина России от 21.07.2011 № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» утвержден соответствующий порядок.

Данный порядок устанавливает правила предоставления и размещения информации (сведений) о государственных (муниципальных) учреждениях и их обособленных структурных подразделениях на официальном сайте в сети Интернет, а также правила ведения указанного официального сайта.

В соответствии с п. 6 Порядка учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов.

В силу п. 15 Порядка в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.

В судебном заседании установлено, что в результате бездействия ответчиков нарушается действующее законодательство об обеспечении доступа к информации о деятельности указанного учреждения и органов местного самоуправления, отсутствие актуальной и достоверной информации о документах, а именно: копии устава муниципального учреждения, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, ОГРН, приказа о назначении руководителя учреждения, официального сайта учреждения, сведений о проведенных в отношении муниципального учреждения контрольных мероприятиях и их результатах на 2018 год, на официальном сайте противоречит законодательству, препятствует ознакомлению с ним граждан.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Тюльганского района законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области, муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Тюльганская детско-юношеская спортивная школа» об обязании выполнить определенные действия - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Тюльганского района и муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Тюльганская детско-юношеская спортивная школа» в части не размещения актуализированной и достоверной информации о документах на официальном сайте www.bus.gov.ru в сети Интернет, в порядке предусмотренном п. 15 Приказа Минфина России от 21.07.2011г. № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта»: копии устава муниципального учреждения, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, ОГРН, приказа о назначении руководителя учреждения, официального сайта учреждения - незаконным.

Признать бездействие администрации Тюльганского района и муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Тюльганская детско-юношеская спортивная школа», в части не обеспечения открытости и доступности документов на официальном сайте www.bus.gov.ru в сети Интернет, предусмотренных ч. 3.3. ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 6 Приказа Минфина России от 21.07.2011 г. № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта»: сведений о проведенных в отношении муниципального учреждения контрольных мероприятиях и их результатах на 2018 год - незаконным.

Возложить на администрацию Тюльганского района и муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Тюльганская детско - юношеская спортивная школа» обязанность - обеспечить размещение актуализированной и достоверной информации следующих документов на официальном сайте www.bus.gov.ru: копии устава муниципального учреждения, копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копии ОГРН, копии приказа о назначении руководителя учреждения, официального сайта учреждения, в срок в течение 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Тюльганского района и муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Тюльганская детско- юношеская спортивная школа» обязанность - обеспечить открытость и доступность следующих документов на официальном сайте www.bus.gov.ru: сведений о проведенных в отношении муниципального учреждения контрольных мероприятиях и их результатах на 2018 год, в срок в течение 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Власова

Решение в окончательной форме принято 4 июня 2018 года

Судья Н.Н. Власова