Решение № 2-2331/2019 2-2331/2019~М-2150/2019 М-2150/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-2331/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2019 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Балаганской И.В.,

при секретаре судебного заседания Безкровной А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующего на основании заявления истца, с ограниченным объемом процессуальных прав,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 27.12.2018, с полным объемом процессуальных прав, сроком действия до 31.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2331/2019 по иску по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском районе о признании решения незаконным, понуждении произвести перерасчет пенсии,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указал, что 23.08.2019 решением Управления пенсионного фонда № 274 отказано в перерасчете размера страховой пенсии, увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента до 01.01.2015 в связи с отсутствием подтверждения достоверности сведений о заработной плате. С вынесенным решением истец не согласен. 13.12.2018 истцом было подано заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости. ПФ было принято решение № 761 от 28.12.2018 отказать в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого страхового стажа работы и стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. При этом представленная истцом справка от 23.11.1999, выданная ФИО1 предприятием «Вита» за период с ноября 1994 по ноябрь 1999 пенсионным органом принята не была. Заявителю было указано, что предоставить указанную справку он может только после получения первой пенсии в порядке перерасчета размера пенсии. Указанные решения были оспорены в судебном порядке. Решением суда от 20.05.2019 ФИО1 были включены периоды работы в траховой стаж и стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера с 21.04.1988 по 05.08.1988 в Усть-Илимском филиале «Управление механизации № 4» АОЗТ «Комбинат Братскжелезобетон» в должности водителя с 08.08..1988 по 25.09.2000 в МП «Вита» (предприятие «Вита») в должности мастера пилоцеха, с 29.09.2000 по 31.12.2003 в ТОО «Конверсия» (ООО «Конверсия») в должности мастера пилоцеха, с 29.09.2000 по 31.12.2003 в ТОО «Конверсия» (ООО «Конверсия») в должности мастера лесопильного участка. Суд обязал Управление пенсионного фонда назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 13.12.2018. После получения пенсии ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера пенсии, однако ПФ ему было отказано. Истцом представлена в Пенсионный орган справка о размере получаемой им в предприятии «Вита» заработной плате за период с ноября 1994 по ноябрь 1999, стаж работы в указанном предприятии был подтвержден в судебном порядке. Сведения в справку были внесены на основании платежных ведомостей по выдаче заработной платы. Сама справка имеет все необходимые реквизиты, в связи с чем сведения указанные в справке должны быть приняты к рассмотрению ответчиком и учтены при расчете размера пенсии. Просит суд признать незаконным решение ГУ-УПФР от 23.08.2019 № 274 об отказе ФИО1 в перерасчете размера страховой пенсии по старости. Возложить на ответчика обязанность принять для оценки пенсионных прав выданную предприятием «Вита» справку от 21.11.1999 о заработной плате за период с ноября 1994 по ноябрь 1999 и осуществить перерасчет размера пенсии ФИО1 с 13.12.2018 с учетом заработка, указанного в справке от 23.11.1999.

В судебном заседании истец, представитель истца поддержали исковые требования в полном объеме согласно доводам, указанным в исковом заявлении. Дополнительно истец пояснил, что справка от 23.11.1999 ему выдана была не самим руководителем предприятия «Вита» Т.В.И., а Е., имелись ли у последнего полномочия на выдачу указанной справки и на ее подписание, а также должность Е, ему не известны.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на законность вынесенного решения от 23.08.2019 № 274. 19.08.2019 ФИО1 обратился в ПФ с заявлением о перерасчете размера пенсии. Для расчета размера пенсии он представил справку от 23.11.1999, выданную предприятием «Вита» о суммах заработка с ноября 1994 по ноябрь 1999. Управлением была проведена проверка данной справки на предмет обоснованности ее выдачи и достоверности сведений, содержащихся в ней. Из архивного отдела поступил ответ об отсутствии документов по предприятию «Вита». Документы по личному составу на хранение в архив не поступали. Таким образом, обоснованность и достоверность выдачи справки от 23.11.1999, выданной предприятием «Вита» не подтверждены. В материалах наблюдательного дела предприятия «Вита» имеются расчетные ведомости по страховым взносам в ПФР, в которых имеются сведения о начисленной оплате труда и начисленных страховых взносах. С 4 квартала 1996 по 4 квартал 1998 расчетные ведомости сданы с нулевыми показателями. Кроме того в материалах наблюдательного дела имеется справка, подписанная директором Т.В.И. о том, что в связи с отсутствием средств и практически прекращением хозяйственной деятельности в 4 квартале 1996 начисление заработной платы не производилось. Согласно справке налоговой инспекции № 516 от 17.11.1998 предприятие «Вита» не отчитывается. За период с 1999 и дальнейшие периоды предприятие «Вита» расчетные ведомости не представляло. В 2006 предприятие ликвидировано по решению суда.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив их в совокупности и взаимосвязи с письменными доказательствами в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ).

Федеральный закон N 400-ФЗ различает два вида трудового стажа, с учетом которого осуществляется пенсионное обеспечение: это страховой стаж (статьи 3, 8) и стаж на соответствующих видах работ, дающий определенным категориям граждан право на страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона N 400-ФЗ.

В целях определения права на страховую пенсию Закон N 400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В силу положений ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ с 1.01.2015 Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

В соответствии с п. 70 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 г. N958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" обстоятельства, предусмотренные Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, трудовой пенсии по случаю потери кормильца по состоянию на 31 декабря 2014 г., подтверждаются в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" среднемесячный заработок застрахованного лица устанавливается по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Как следует из совместного Письма Министерства труда и социального развития РФ N 8389-ЮЛ и Пенсионного фонда РФ N ЛЧ-06-27/9704 от 27.11.2001, в случае невозможности назначения и перерасчета пенсии из наиболее выгодного варианта среднемесячного заработка, в частности, в результате наводнений, землетрясений, ураганов, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии, которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из содержания которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Указанием от 20.05.1992 N 1-68-У "О порядке оформления справки о заработной плате для назначения государственной пенсии", утв. Министерством социальной защиты населения Российской Федерации установлено, что одним из обязательных реквизитов справки о заработной плате является основание выдачи справки (лицевые счета, платежные ведомости).

Справки подписываются должностными лицами предприятий, учреждений, организаций или архивов. В тех случаях, когда архивные органы на основании имеющихся материалов не имеют возможности выдать справку по рекомендуемой форме, они могут выдавать справки, соответствующие сведениям, имеющимся в архивных фондах, без соблюдения этой формы.

П. 26 Постановления Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 16/19па "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что среднемесячный заработок застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования за 2000-2001 годы подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, составленной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными), органами на основании первичных бухгалтерских документов.

В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам, указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

В соответствии с п. 9 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 № 400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. При этом порядок рассмотрения заявлений об установлении пенсии и документов, представленных для ее установления, порядок установления пенсии и правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии установлены Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых ля установления, перевода пенсии с одного вида на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н.

Согласно указанных Правил при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов;

б) проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица;

в) запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случаеесли такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Справки о заработной плате, представленные заявителем проверяются на обоснованность их выдачи и достоверности сведений, содержащихся в них, в соответствии с разделом VI Правил. Основанием для проведения проверки документов (сведений), необходимых для установления пенсии, является решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о проведении проверки. Проверка документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться путем камеральной проверки, путем выездной проверки, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствующую организацию, государственный (муниципальный орган), компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Заявляя исковые требования, истец полагает, что ответчик обязан произвести ему перерасчет пенсии с учетом справки о заработной плате от 23.11.1999 за период с ноября 1994 по ноябрь 1999, выданной предприятием «Вита».

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13.12.2018 ФИО1 обратился с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области.

Решением Пенсионного органа от 21.12.2018 № 745 ФИО1 было отказано в установлении пенсии.

Решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 20.05.2019 по гражданскому делу № 2-893/2019, вступившим в законную силу 26.06.2019, решение ГУ-УПФР от 21.12.2018 № 745 признано незаконным. Суд решил:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области включить ФИО1 в страховой стаж и стаж работы в местности, приравненной к районом Крайнего Севера, периоды работы с 21.04.1988 по 05.08.1988 в Усть-Илимском филиале «Управление механизации № 4» АОЗТ «Комбинат Братскжелезобетон» в должности водителя, с 08.08.1988 по 25.09.2000 в МП «Вита» (предприятие «Вита») в должности мастера пилоцеха, с 29.09.2000 по 31.12.2003 в ТОО «Конверсия» (ООО «Конверсия») в должности мастера лесопильного участка.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 13 декабря 2018 года.

В соответствии с часть 2 статьи 61 ГПК РФ указанное решение имеет преюдициальное значение для рассматриваемого спора.

19.08.2019 ФИО1 обратился в Управление пенсионного фонда с заявлением о перерасчете размера пенсии на основании справки от 23.11.1999.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области от 23.08.2019 № 274 ФИО1 отказано в перерасчете размера пенсии, увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 01.01.2015 в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 18 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013.

Из пенсионного дела истца ФИО1 следует, что с 13.12.2018 ФИО1 назначена пенсия по старости.

В обоснование заявления о перерасчете пенсии ФИО1 была представлена справка предприятия «Вита» от 23.11.1999 о заработной плате с ноября 1994 по ноябрь 1999.

Из указанной справки следует, что заработная плата истца за 2 месяца 1994 года составила 1600544 рублей; за 1995 год - 13002721 рублей; за 1996 год - 19459900 рублей; за 1997 год - 36687500 рублей; за 1998 год – 89600 рублей, за 11 месяцев 1999 года - 162050 рублей. Основанием выдачи справки являются лицевые счета (л.д. 17).

Управлением пенсионного фонда был направлен запрос от 21.08.2019 в архивный отдел администрации г. Усть-Илимска о предоставлении лицевых счетов по заработной плате за период работы ФИО1 на предприятии «Вита» с ноября 1994 по ноябрь 1999.

Согласно ответу от 23.08.2019 архивный отдел Администрации города Усть-Илимска не располагает запрашиваемыми документальными материалами. Документы по личному составу предприятия «Вита» на хранение не поступали. Сведений о местонахождении документов предприятия не имеют. Поэтому подтвердить размер заработной платы за период работы с 15.11.1994 по 30.11.1999 ФИО1 не представляется возможным.

В материалах наблюдательного дела по предприятию «Вита» имеются расчетные ведомости по страховым взносам в ПФР.

В расчетных ведомостях за периоды с 4 квартала 1994 по 3 квартал 1996 имеются сведения о начисленной оплате труда и начисленных страховых взносах. С 4 квартала 1996 по 4 квартал 1998 сведения о начисленной оплате труда и начисленных страховых взносах отсутствуют, расчетные ведомости сданы с нулевыми показателями.

Кроме того, из имеющейся в наблюдательном деле справки, подписанной директором предприятия «Вита» Т.В.И. следует, что в связи с отсутствием средств и практическим прекращением хозяйственной деятельности в 4-том квартале 1996, начисления заработной платы по предприятию «Вита» не производилось (л.д. 29).

Анализируя подпись директора предприятия «Вита» Т.В.И. в указанной справке с подписью в справке от 23.11.1999, представленной истцом для перерасчета, суд усматривает несоответствие подписей.

Факт того, что справку от 23.11.1999 Т.В.И. лично не подписывал, так как отсутствовал, истец не оспаривает в судебном заседании. Из его пояснений следует, что указанную справку выдавал и подписывал Е. , но имел ли он полномочия на подписание справки, ему не известно.

С учетом пояснений истца, суд приходит к выводу, что справка от 23.11.1999 выдана неуполномоченным лицом. Доказательств, что Е. уполномочен был на выдачу и подписание документов от имени предприятия «Вита», суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленным истцом доказательством – справкой от 23.11.1999 не подтвержден размер заработка в указанные периоды его работы в предприятии «Вита», поскольку достоверность сведений, содержащихся в ней, вызывает у пенсионного органа обоснованные сомнения, при этом запрос первичных документов из организации остался без удовлетворения.

Кроме того, содержание данной справки противоречит документам, имеющимся в наблюдательном деле предприятия «Вита» (расчетным ведомостям, справке директора Т.В.И.), согласно которым в связи с отсутствием средств и практическим прекращением хозяйственной деятельности в 4-том квартале 1996, начисления заработной платы по предприятию «Вита» не производилось. Оснований не доверять документам из наблюдательного дела у суда не имеется. Суд принимает их и признает допустимыми доказательствами, тогда как истцом представлена справка, выданная лицом, полномочия которого не подтверждены, в связи с чем достоверность сведений, содержащихся в ней, не подтверждена, опровергнута совокупностью представленных стороной ответчика доказательств.

Каких-либо иных косвенных документов в подтверждение заработка, указанного в справке от 23.11.1999 без ссылки на первичные документы - основания их выдачи, в случае утраты документов непосредственно о заработке, из которых можно было бы сделать вывод об индивидуальном характере заработка (что предусмотрено разъяснениями Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ, изложенными в Письме от 27.11.2001), истцом не представлено.

Оценивая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании истцом не доказан факт начисления и выплаты ему заработной платы в указанных в справке от 23.11.1999 размерах.

Оснований для признания справки от 23.11.1999 достоверной не имеется, она обоснованно не принята ответчиком при перерасчете размера пенсии, а потому оснований для удовлетворения заявленных требований, признания решения № 274 от 23.08.2019 незаконным, возложении обязанности о перерасчете размера пенсии с учетом справки от 23.11.1999, не имеется.

Тот факт, что решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 20.05.2019 период работы ФИО1 с 08.08.1988 по 25.09.2000 в МП «Вита» (предприятие «Вита») в должности мастера пилоцеха включен в страховой стаж и в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера на выводы суда не влияет, поскольку решением суда установлен факт работы, тогда как достоверный размер заработной платы истца, в настоящем судебном заседании, не был установлен и подтвержден совокупностью достоверных доказательств. В удовлетворении требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском районе о признании решения незаконным, понуждении произвести перерасчет пенсии, отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца с момента вынесении решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Балаганская

Решение в окончательной форме изготовлено 14.11.2019.