Решение № 2А-738/2024 2А-738/2024~М-731/2024 М-731/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 2А-738/2024

Мотивированное
решение изготовлено 09 января 2025 года

УИД 22RS0003-01-2024-001397-80

Дело №2а-738/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года г.Бийск

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Агапушкиной Л.А.,

при секретаре Пивоваровой О.Б.,

с участием помощника прокурора Бийского района Тользака А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бийского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований в редакции уточненного административного иска указывает на то, что по итогам проведенных проверочных мероприятий были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части и технических средств организации дорожного движения в районе МБОУ «Малоугреневская СОШ» (<адрес>, а именно: у входа на территорию школы со стороны <адрес> отсутствуют искусственные неровности; предварительные дорожные знаки 1.22, 1.23, 3.24. в связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы Малоугреневского сельского совета Бийского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ выносилось представление об устранении указанных нарушений, однако фактически в настоящее время нарушения не устранены. Из ответа на представление следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Бийского района Алтайского края направлена заявка на выделение денежных средств с целью устранения выявленных нарушений. Неисполнение возложенной на Администрацию Малоугреневского сельсовета Бийского района обязанности по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с обязательными требованиями создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным бездействие администрации Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края по выполнению требований Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ» Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации», Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» от 06.10.2003 №131 –ФЗ, распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 №2438-Р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дородного движения при его организации на территории Российской Федерации», в части исполнения обязанности по содержанию автомобильных дорого в границах муниципального образования Малоугреневский сельсовет Бийского района, а именно:

1) установлению знака 1.22 «Пешеходный переход», знака 1.23 «Дети», знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» перед участком дороги <адрес>, проходящим вдоль здания МБОУ «Малоугреневская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>; оборудованию искусственных неровностей за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, находящегося на указанном участке дороги. Возложить на Администрацию Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края оборудовать проезжую часть и технические средства организации дорожного движения в районе МБОУ «Малоугреневская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, установить знак 1.22 «Пешеходный переход», знак 1.23 «Дети», знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» перед участком дороги по <адрес>, проходящим вдоль здания МБОУ «Малоугреневская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> оборудовать искусственные неровности за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, находящегося на указанном участке дороги. Установить срок для исполнения решения суда – не позднее 6 <данные изъяты> месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Бийского района Тользак А.Е. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон 196-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни и здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Положениями статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ закреплено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статья 12 Федерального закона № 196-ФЗ устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, при этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ») устанавливает, что дорожная деятельность - есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 13 Федерального закона № 257-ФЗ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено право органов местного самоуправления муниципального района на основании соглашений с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, передавать им осуществление части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

Судом установлено, что на основании соглашения о передаче полномочий № от ДД.ММ.ГГГГ года (действующим с 01.01.2024 по 31.12.2024), Администрации Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края переданы полномочия Администрации Бийского района Алтайского края в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения (пункт 1.1.3 Соглашения).

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-Р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» требования ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и ГОСТ Р 52766-2006 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» являются обязательными для применения.

Согласно требованиям ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» Знак 1.22 «Пешеходный переход» устанавливают вне населенных пунктов перед всеми нерегулируемыми наземными пешеходными переходами, а в населенных пунктах - перед первым нерегулируемым наземным пешеходным переходом и перед переходами, расстояние видимости которых менее 150 м (п.5.2.24); Знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка (п. 5.2.25); Знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке (п.5.4.22)

В соответствии с требованиями п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности», искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фототаблицами установлено, что в нарушение требований ГОСТ, у входа на территорию МБОУ «Малоугреневская СОШ» со стороны <адрес> отсутствуют искусственные неровности; дорожные знаки 1.22, 1.23, 3.24.

Как следует из ответа главы Администрации Малоугреневского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ на представление, внесенное прокурором Бийского района ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение данного предписания направлена заявка в Администрацию Бийского района для выделения денежных средств на устранение нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, фактически в настоящее время выявленные в результате проведенного обследования нарушения не устранены.

С учетом указанных обстоятельств, на основании части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом заключенного Соглашения о передаче полномочий суд приходит к выводу, что дороги местного значения села Малоугренево Бийского района Алтайского края находятся в ведении администрации Малоугреневского сельсовета Бийского района, которой не исполняются обязанности в области безопасности дорожного движения, что является не допустимым и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

На основании изложенного суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края, выразившееся в невыполнении требований законодательства в области дорожного движения выполнению требований, а именно: не установлении знака 1.22 «Пешеходный переход», знака 1.23 «Дети», знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» перед участком дороги <адрес> проходящим вдоль здания МБОУ «Малоугреневская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> оборудованию искусственных неровностей за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, находящегося на указанном участке дороги, и необходимости возложить на Администрацию Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края обязанность в установленном действующем законодательством порядке установить указанные знаки и оборудовать искусственные неровности на обозначенном участке дороги.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения и сообщить об исполнении решения суду, прокурору Бийского района в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края по выполнению требований закона в части исполнения обязанности по содержанию автомобильных дорог в границах муниципального образования Малоугреневский сельсовет Бийского района Алтайского края.

Возложить на Администрацию Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения оборудовать проезжую часть и технические средства организации дорожного движения в районе МБОУ «Малоугреневская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>: установить перед участком дороги по <адрес>, проходящем вдоль здания МБОУ «Малоугреневская СОШ» дорожный знак 1.22 «Пешеходный переход», дорожный знак 1.23 «Дети», дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; оборудовать искусственные неровности за 10-15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, находящегося на участке дороги по <адрес>, напротив входа в здание МБОУ «Малоугреневская СОШ».

Возложить на Администрацию Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения сообщить суду и административному истцу – прокурору Бийского района Алтайского края об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Бийский районный суд.

Судья Агапушкина Л.А.