Решение № 2А-641/2017 2А-641/2017~М-698/2017 М-698/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2А-641/2017

Дело № 2а-641/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 10 октября 2017 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Кузьмина С.М.,

при секретаре Голяшовой Т.А.,

с участием помощника прокурора Чердаклинского района

Ульяновской области Лобачева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области к Муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в ходе которой установлено наличие несанкционированной свалки на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, а именно на земельном участке с кадастровым номером №... общей площадью 40 000 кв.м, расположенном в трех километрах от р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области.

Решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 26.06.2012 установлен запрет на использование указанного земельного участка для эксплуатации свалки бытовых отходов.

Между тем, прокуратурой района неоднократно выявлялись факты складирования на земельном участке бытовых отходов и мусора, что создает опасность вредного воздействия на окружающую среду и людей.

Просит признать незаконным бездействие ответчика в части непринятия мер по ликвидации свалки и обязать ликвидировать ее.

Помощник прокурора Чердаклинского района Лобачев А.С. в судебном заседании исковые требования и доводы искового заявления поддержал.

Представитель административного ответчика МУ администрации МО «Чердаклинский район» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Из ее пояснений следует, что свалка находится на землях государственная собственность на которые не разграничена. С 1 января 2016 года полномочия по распоряжению такими землями переданы правительству Ульяновской области. В связи с чем, считает, что МУ администрация МО «Чердаклинский район» является ненадлежащим ответчиком по делу. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации, в рамках которых закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В частности, названный Федеральный закон относит к числу вопросов местного значения городского округа участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24 ч. 1 ст. 16).

Закрепление в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязании принять меры необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции Федерального закона от 28.11.2015 № 357-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичное положение содержит п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

При этом организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами, заключаются в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований природоохранного законодательства установлено наличие несанкционированной свалки на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, а именно на земельном участке с кадастровым номером 73:21:210101:18 общей площадью 40 000 кв.м, расположенном в трех километрах от р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области.

Согласно акту осмотра от 17.08.2017 г., на территории свалки обнаружены бытовые отходы (бумага, пластик, стекло, ветошь), строительные отходы, пищевые отходы и др.

Наличие на территории сельского поселения несанкционированной свалки свидетельствует как о незаконном бездействии и необеспечении ответчиком создания соответствующих условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и необеспечении проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами.

Ссылка представителя административного ответчика на Закон Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» в рассматриваемом случае не обоснована.

В соответствии со ст. 1 названного Закона он регулирует отношения, связанные с перераспределением полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области. Согласно ст. 2 указанного Закона уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти Ульяновской области в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, объем полномочий исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, включает в себя право распоряжения указанными земельными участками. Вопросы обращения с бытовыми отходами на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не входят в компетенцию уполномоченного Правительством Ульяновской области исполнительного органа государственной власти.

Отнесение с 01.01.2016 к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации вопроса организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления») не освобождает орган местного самоуправления от обязанностей, предусмотренных ст. 8 данного Федерального закона, в области обращения с отходами, в том числе от обязанности по участию в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории конкретного муниципального образования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что надлежащим административным ответчиком, к которому подлежат удовлетворению исковые требования, в данном случае является МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области к Муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №... общей площадью 40 000 кв.м, расположенном в трех километрах от р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области.

Обязать Муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области ликвидировать свалку твердых бытовых отходов и мусора на земельном участке с кадастровым номером №... общей площадью 40 000 кв.м, расположенном в трех километрах от р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.М. Кузьмин