Решение № 2-3953/2017 2-3953/2017~М-3472/2017 М-3472/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-3953/2017

Дело №2-3953/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«09» ноября 2017 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Фофонова А.С.,

при секретаре Шелудченковой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, восстановлении на учете в списке лиц состоявших на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, суд

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 обратился в суд и указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ г. проходил службу в органах внутренних дел в должности полицейского отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД по Воронежской области.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы по п. 9 ч.3 ст.82 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) Закона РФ от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ…» с выслугой лет в календарном исчислении 14 лет 05 мес. 26 дней, в льготном 20 лет 07 мес. 13 дней с учетом внесенных изменений в приказ.

Истец был зарегистрирован в ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: <адрес>, которая принадлежит на праве собственности его матери, которая членом его семьи не является. На основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ. решением жилищно-бытовой комиссии ОПБ ГУ МВД России по Воронежской области истец был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 чел. (он и его несовершеннолетняя дочь, а также жена) на основании акта обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ и сведений об отсутствии в собственности истца жилых помещений.

Однако, решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области согласно протокола№ от ДД.ММ.ГГГГг. истец был снят с учета по тем, основаниям, что он обеспечен необходимой площадью на момент постановки на учет и на одного члена семьи приходится более 15 кв.м. площади жилого помещения.

Решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области о снятии с учета истец считает незаконным, так как он на момент снятия его с учета не является членом семьи собственника жилого помещения в котором проживает на настоящий момент, утратил право пользования жилым помещением после увольнения из органов внутренних дел, поэтому просит суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГг. о снятии ФИО4 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, уникальный номер №, возложить обязанность на жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Воронежской области восстановить истца в списке лиц, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить, суду сообщил, что его права должны быть оценены на момент увольнения и на настоящее время вне зависимости от неправильной первоначальной постановки на учет. А на момент обращения в суд с ДД.ММ.ГГГГ он проживает у родственника ФИО1 по адресу: <адрес>, которая является собственником жилого помещения, и на каждого человека приходится менее 15 кв.м. Указанные обстоятельства не дают права ответчику выносить решение о снятии его с учета.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО5 иск не признал и пояснил, что жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по Воронежской области исправила лишь допущенную ошибку в отношении истца, так как на момент его постановки на учет в качестве очередника на получе6ние единовременной социальной выплаты ФИО4 не имел соответствующих прав. При этом иные последующие изменения, в том числе изменение места проживания, не имеют правового значения при первичной постановке на учет.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив, представленные сторонами доказательства полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пояснений лиц, участвующих в деле, представленного жилищного дела, протокола № жилищно-бытовой комиссии ОПБ ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ., акта обследования жилищных условий, выписки из домовой книги, справки, судом установлено, что ФИО4 был зарегистрирован и проживал по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> жилой площадью 35,70 кв.м., общей – 57,10 кв.м. Указанная квартира, согласно сведений учетного дела, принадлежит отцу истца ФИО2 Согласно представленных доказательств истец в собственности жилого помещения не имеет, и на момент постановки истца на учет его выслуга составляла более 12 лет. Постановка на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки ФИО4 была осуществлена с составом семьи 3 чел. (он и его несовершеннолетняя дочь, а также жена) на основании акта обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ с учет произведенного расчета площади 54 кв.м. (18*3), хотя площадь используемого помещения была больше указанной при расчете.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение было утверждено, прапорщику полиции ФИО4 присвоен уникальный номер №.

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что истец был снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с тем, что при его постановке на учет, с учетом всех зарегистрированных лиц (собственник отец ФИО2 и мать ФИО3 и сам истец) на каждого члена семьи приходится более 15 кв.м. общей площади жилого помещения, тем самым не подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При этом сам истец не оспаривал фактически неправомерную постановки его на учет, апеллировал к последующим произошедшим изменениям.

Так, согласно принятого и вступившего в законную силу решения Рамонского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 был признан прекратившим право пользования квартирой № <адрес> на основании поданного иска ФИО2, ввиду того, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ года фактически выселился с зарегистрированного адреса и не исполнял свои обязанности по оплате за жилое помещение. Данное решение истцом по настоящему иску не оспаривалось, что свидетельствует о его согласии с установленными обстоятельствами. Таким образом, истец самостоятельно и добровольно прекратил пользование жилым помещением по месту своего жительства.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Федерального вышеуказанного закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона).

Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011 г. №1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи. В случае, если по независящим обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "а" названного пункта), копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи (подпункт "б" названного пункта), копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака) (подпункт "в" названного пункта), копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника (подпункт "г" названного пункта), справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении (подпункт "д" названного пункта), копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункт "е" названного пункта), копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации) (подпункт "ж" названного пункта), копия документа, удостоверяющего статус Героя Российской Федерации (в случае если сотрудник удостоен звания Героя Российской Федерации) (подпункт "з" названного пункта), копия документа, подтверждающего участие в боевых действиях на территории Афганистана (в случае если сотрудник является ветераном боевых действий на территории Афганистана) (подпункт "и" названного пункта).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов (пункт 6 Правил).

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия, пункт 10 Правил).

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил).

Согласно пункту 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

При этом наличие таких условий определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудником копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном законом порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам МВД России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать в постановке сотрудника на такой учет.

Анализируя все имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что на момент разрешения вопроса о принятии истца на соответствующий учет уполномоченным органом ГУ МВД России по Воронежской области было принятое неправильное решение ввиду отсутствия необходимого условия обеспечения лица общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ).

Таким образом, сама постановка, и как следствие вынесение протокола № жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ является неправомерным, поэтому орган, издавший незаконный акт, имеет право его отмены.

При указанных обстоятельствах ответчик правомерно вынес Протокол № и Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии сотрудника ФИО4 с учета на получение единовременной социальной выплаты на получение выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В связи с чем, оснований для признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на учете в списке лиц состоявших на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Сам факт регистрации и проживания ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ у родственника ФИО1 по адресу: <адрес>, которая является собственником жилого помещения, где на каждого проживающего приходится менее 15 кв.м. не имеет правового значение, поскольку данные обстоятельства возникли после неправомерной постановки истца на очередь, а на момент постановки истец не имел право быть поставленным на учет на получение единовременной социальной выплаты на получение выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Кроме того, вышеуказанным решением Рамонского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что на момент обращения ФИО4 с заявлением о постановке на учет он сообщил неправильные сведение о месте своего проживания и фактически ухудшил свои жилищные условия, так как добровольно выехал с места своего жительства в ДД.ММ.ГГГГ, что установлено решением суда, которое истец не оспаривал. Данные основания также являются основанием для отказа в постановке на учет.

При указанных доказательствах оснований для восстановления истца в списке очередников не имеется и ответчик правомерно исправил допущенную ошибку, поскольку у ФИО4 отсутствовало право на постановку на учет как в ДД.ММ.ГГГГ, так и на момент увольнения.

Руководствуясь ст. ст. 67,194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО4 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списка лиц состоявших на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении ФИО4 на учете в списке лиц состоявших на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента первичной организации с ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: А.С. Фофонов

Решение суда изготовлено: 13.11.2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>