Апелляционное определение № 33А-2499/2026 от 16 марта 2026 г.

Дело № 33а-2499/2026

(УИД 91RS0013-01-2025-001603-36)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2026 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Холодной Е.И.,

судей Юсуповой Л.А.-В., Агина В.В.,

при секретаре Сидельниковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, государственному регистратору Евпаторийского отделения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым ФИО1, заинтересованное лицо – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО2 на решение Кировского районного суда Республики Крым от 06.11.2025 г. по делу № 2а-893/2025, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Холодной Е.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

Установила:

ФИО2 обратилась в Кировский районный суд Республики Крым с административным иском, в котором просила:

- признать незаконным и отменить уведомление Евпаторийского городского управления Госкомрегистра № об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № КУВД-№ от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Уведомление об отказе);

- возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов.

В обоснование исковых требований указано, что обжалуемым Уведомлением отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: Республика <адрес>, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, на том основании, что раздел испрашиваемого участка, целью чего является содержание заявления, противоречит нормам, определенным органом местного самоуправления в ПЗЗ МО Первомайское сельское поселение Кировского района Республики Крым, в редакции решения Кировского районного совета Республики Крым от 27.12.2024 № 79 «О внесении изменений в ПЗЗ МО Первомайское сельское поселение Кировского района Республики Крым, утверждённые решением внеочередной 7-й сессии Кировского районного совета Республики Крым 2-го созыва от 05.12.2019 № 71».

Административный истец считает, что поскольку вышеназванный земельный участок образован в соответствии с Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка", то есть до вступления в силу решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, то положения последнего к нему не применимы в силу закона. Посчитав права нарушенными, административный истец обратилась в суд с данным иском.

Решением Кировского районного суда Республики Крым от 06.11.2025 г. по делу № 2а-893/2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, истцом подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить обжалуемое решение и принять новое, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что решение суда первой инстанции является необоснованным, выводы суда противоречат нормам процессуального и материального права, нарушающим реализацию прав ФИО2 в сфере земельных отношений. По мнению заявителя, судом первой инстанции не была дана надлежащая оценка доказательствам истца.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица участвующие в деле не явились, явку представителей не обеспечили, о дате, времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия, с учётом положений ч. 6 ст. 226, ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статья 26 Федерального Закона № 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Частью 2 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что согласно приказу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – Минимущества) от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов, находящегося в собственности Республики Крым (пункт 1), земельный участок отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, установлен вид разрешенного использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках код 1.16 (пункт 2), предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в аренду ФИО2 без права возведения объектов капитального строительства, при условиях, указанных в данном Постановлении (пункт 3).

ДД.ММ.ГГГГ в Госкомрегистр поступило заявление Минимущества № КУВД-№ об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в связи ссозанием и образованием земельного участка площадью 5000 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках из земель государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов, и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной приказом Минимущества от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением с приложением межевого плана земельного участка (л.д.23-33).

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Евпаторийского городского управления Госкомрегистра № Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№, сообщено о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование причин приостановления указано, что согласно генеральному плану Первомайское сельское поселение Кировского района Республики Крым земельный участок расположен за границами населенных пунктов, в пределах территорий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются - территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Согласно карты градостроительного зонирования ПЗЗ Первомайское сельское поселение Кировского района Республики Крым утвержденных решением внеочередной 8-й сессии 3-го созыва Кировского районного совета Республики Крым от 27.12.2024 № 79 «О внесении изменений в ПЗЗ МО Первомайское сельское поселение Кировского района Республики Крым, утверждённые решением внеочередной 7-й сессии Кировского районного совета Республики Крым 2-го созыва от 05.12.2019 № 71», внесены изменения в ПЗЗ МО Партизанское сельское поселение Кировского района Республики Крым, в рамках исполнения Поручения Главы Республики Крым ФИО3 от 20.11.2024 № 01-32/5724, в соответствии с которыми в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Заявителю сообщено, что отсутствует возможность сформировать земельные участки по предоставленному межевому плану, так как это противоречит вышеуказанным требованиям законодательства (л.д. 34-36).

ДД.ММ.ГГГГ Евпаторийским городским управлением Госкомрегистра № вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-№ в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (л.д. 52-53).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что образуемый земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий, где не допускается раздел и образование земельных участков с видом разрешенного использования – ведение ЛПХ на полевых участках и принимая во вниманием предмет спора, связанный с правом на земельный участок, которое возникает после государственной регистрации прав, пришел к выводу об отсутствии нарушения прав истца, законности и обоснованности оспариваемого решения Госкомрегисра.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, изучив материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Указанные положения не предполагают признание незаконным решения органа, наделенного публичными полномочиями, только в связи с тем, что им применены нормы измененного правового регулирования.

В силу п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ, за исключением случаев, указанных в п.п. 4 и 6 ст.11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п.2).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3).

Согласно ч.ч. 2 и 6 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты в которых указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (п. 6 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 и 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением Кировского районного совета Республики Крым от 27.12.2024 № 79 были внесены изменения в ПЗЗ МО Первомайское сельское поселение Кировского района Республики Крым, в рамках исполнения Поручения Главы Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18 ( пункт 41.1 ПЗЗ).

Суд первой инстанции, установив, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Первомайское сельское поселение Кировского района Республики Крым, планируемый к образованию земельный участок в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположен в пределах территорий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются: территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, где не допускается раздел и образование земельных участков с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, принимая во внимание, что предметом спорных правоотношений являются права на земельный участок, которые возникают после государственной регистрации прав, пришел к правильному выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции о законности оспариваемого решения государственного регистратора у судебной коллегии не имеется. Выводы суда первой инстанции являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий в действиях ответчика не установлена, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

По сути, доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона.

Случаев, предусмотренных ст. 310 КАС РФ и влекущих безусловную отмену решения, по делу не установлено.

При таких данных оспариваемый судебный акт суда первой инстанции полностью отвечает требованиям законности и обоснованности, у апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, к отмене и (или) изменению судебных актов, в связи с чем, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Ввиду изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда Республики Крым от 06.11.2025 г. по делу № 2а-893/2025 - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий судья Е.И. Холодная

Судьи Л.А.-В. Юсупова

В.В. Агин