Постановление № 12-25/2020 12-498/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 12-25/2020

№

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 февраля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону ФИО1, рассмотрев жалобу руководителя ООО «Изобилие» (№ ФИО2 на постановление врио заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу № от ... о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу № от ... руководитель ООО «Изобилие» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель ООО «Изобилие» ФИО2 подал на него жалобу, в которой просит признать его незаконным и отменить в части назначенного наказания в штрафа в размере 10000 рублей, заменив его на предупреждение.

Заявитель ФИО2 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, предоставил письменные возражения на жалобу, в связи с чем, дело было рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

По результатам проведенных мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями посредством использования федеральных государственных информационных систем установлено нарушение ООО «Изобилие» порядка учета алкогольной продукции при ее обороте.

ООО «Изобилие» в процессе осуществления деятельности по оптовой торговле пивом ... (время совершения правонарушения) по адресу: ... (место совершения правонарушения) допущен факт нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, а именно а именно:

Согласно сведениям Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) «Отчет о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с ... по ..., установлен факт нарушения срока фиксации информации при отгрузке алкогольной продукции и фиксация недостоверной информации при отгрузке алкогольной продукции (номер Международной товарно- транспортной накладной CMR, не соответствует номеру в Заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат), зафиксированной в ЕГАИС):

Идентификатор накладной

номер накладной (CMR),

зафиксированны й в ЕГАИС

номер накладной (CMR),

согласно первичным

документам

Дата накладной

Дата фиксации накладной

Дата отгрузки, зафиксированна я в ЕГАИС

...

...

...

...

...

...

В результате анализа представленных ООО «Изобилие» исх. № от ... (вх. № от ...), исх. № от ... (вх. № от ...) копий документов и объяснений, установлено, что дата отгрузки в Заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат), зафиксированной в ЕГАИС, совпадает с датой Международной товарно-транспортной накладной CMR и датой отгрузки указанной в Товарной накладной № от ..., что подтверждается подписью должностного лица ООО «Изобилие» и печатью, таким образом фиксация в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции (в том числе на экспорт и возврат) осуществлена позже даты отгрузки. В Международной товарно- транспортной накладной CMR № от ... в графе «22 — время прибытия под погрузку и время убытия транспорта» дата и время убытия транспорта не указано.

Номер Заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) зафиксированный в ЕГАИС, не соответствует номеру Международной товарно-транспортной накладной CMR, по которой фактически произведена поставка (экспорт) алкогольной продукции, а соответствует номеру Товарной накладной.

По факту выявленных нарушений ... уполномоченным должностным лицом Управления в отношении директора ООО «Изобилие» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № по статье 14.19 КоАП РФ.

... врио руководителя Управления вынес постановление по делу об административном правонарушении №, которым директор ООО «Изобилие» ФИО2 привлечен к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Факт совершения указанного административного правонарушения суд считает установленным в ходе производства по делу.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 14 Закона).

Согласно пп. 1 п. 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2015 №1459 участниками единой информационной системы являются, в том числе, организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции.

В пп. 18 п. 6 настоящего Постановления указано, что единая информационная система содержит сведения, в том числе, содержащиеся в товарно-транспортной накладной.

В соответствии с п. 3 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 №149 организации, осуществляющие производство, а также оборот алкогольной продукции представляют заявки в уполномоченные органы о фиксации информации о производстве и обороте продукции.

В соответствии с п. 5.1.1. Приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Также в п. 5.1.1 настоящего Приказа указано, что до создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

В полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, -заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Из вышеизложенного следует, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции заполняется только на основании товаросопроводительных документов, в частности — ТТН.

Таким образом, директором ООО «Изобилие» ФИО2 нарушены положения ч.4 ст. 14, п.1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подпункта 20 пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015, пункта 5.1.1. Приложения № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149.

В результате чего, директором ООО «Изобилие» ФИО2 допущены нарушения, выразившиеся в несоблюдении срока предоставления заявки о фиксации в ЕГАИС, а также внесена недостоверная информация в систему ЕГАИС об отгрузке алкогольной продукции, выразившаяся в неверном указании даты товарно-транспортной накладной в заявке о фиксации информации в ЕГАИС.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Данные нарушения допущены должностным лицом вследствие непринятия мер по контролю за своевременной, достоверной фиксацией поставок (отгрузке) алкогольной продукции.

Директор ООО «Изобилие» ФИО2 имел возможность, для соблюдения вышеуказанных положений, так как обладал первичными документами, однако не предпринял всех необходимых мер, в результате чего, им недостоверно зафиксированы сведения о поставках алкогольной продукции.

Таким образом, суд полагает, что в действиях директора ООО «Изобилие» ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ. Факт нарушения требований законодательства должностным лицом материалами административного дела доказан.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено,

Производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Рассмотрев доводы о применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности в данном случае применения положений указанной статьи, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Изобилие» включено в указанный реестр.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что данное правонарушение совершено заявителем впервые, отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» общество с ограниченной ответственностью «Изобилие» входит в категорию субъектов малого и среднего предпринимательства, суд считает возможным в данном конкретном случае применить статьи 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

При этом, довод представителя административного органа о невозможности применения указанной нормы, в связи с тем, что директор ООО «Изобилие» ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности, в связи с чем, не относится к категории лиц, к которым может быть применена данная норма, не основан на законе по следующим основаниям.

Из представленных суду материалов следует, что заявитель ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ, что подтверждается постановлением от ... №, вступившим в законную силу ..., штраф оплачен ....

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Вместе с тем в соответствии с положениями статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Кроме того, как это следует из части 1 статьи 31.9 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Таким образом, истечение сроков, указанных в статьях 4.6 и 31.9 КоАП РФ, в период течения которых лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключает возможность учета таких административных правонарушений в качестве основания, препятствующего применению взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

С учетом изложенного, суд считает возможным изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО о назначении административного наказания от ... № о привлечении директора ООО «Изобилие» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, заменив меру административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО о назначении административного наказания от ... №, вынесенное в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Изобилие» ФИО2, в части административного наказания, заменив его на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья: