Решение № 2-118/2025 2-118/2025(2-823/2024;)~М-651/2024 2-823/2024 М-651/2024 от 9 февраля 2025 г. по делу № 2-118/2025

Дело № 2-118/2025

УИД № 24RS0003-01-2024-001201-36


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 10 февраля 2025 года

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лябзиной Т.Г.,

при секретаре Дорш О.В.,

с участием помощника прокурора Балахтинского района Красноярского края Шнайдер О.П.,

ответчика ФИО2 посредством видеоконференцсвязи,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Муниципальному образованию Балахтинский муниципальный район в лице Администрации Балахтинского района Красноярского края, МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства», ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, прекращении права аренды на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Балахтинского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Муниципальному образованию Балахтинский муниципальный район в лице Администрации Балахтинского района Красноярского края, МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства», ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, прекращении права аренды на земельный участок, ссылаясь на то, что в ходе проверки прокуратурой района установлено, что 11.07.2023 в администрацию Балахтинского района Красноярского края обратился ФИО2 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящего в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со ст.ст. 11.2, 11.3, 11.10, 39.6, 39.15 ЗК РФ сроком на 3 года из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, площадью 854 166 кв.м. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Постановлением администрации Балахтинского района от 20.10.2023 года № согласовано предоставление ФИО2 в аренду на 3 года без проведения торгов земельного участка из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование (код 1.0)» с кадастровым номером № с местоположением: <адрес> площадью 854 166 кв.м. В дальнейшем, 15.03.2024 года между муниципальным образованием Балахтинский район и ФИО2 заключен договор аренды № на срок с 15.03.2024 по 14.03.2027 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 24:03:1200005:412, площадью 854 166 кв.м., из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование (код 1.0)». Как следует из положений абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га и может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в 5 раз (ч. 5 ст. 4). Частью 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. Таким образом, действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который составляет 2,5 га. Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.10.2023 года, площадь земельного участка с кадастровым №, с местоположением: <адрес>, <адрес>, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, составляет 854 166 +/- 8087 кв.м. Таким образом, в нарушение требований ч. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542, площадь предоставленного ФИО2 земельного участка превышает установленный лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства. Выявленные нарушения при распоряжении земельными участками, посягают на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности. Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ч. 1 ст. 167 ГК РФ). Просит суд признать договор аренды от 15.03.2024 № земельного участка с кадастровым №, с местоположением: <адрес>, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения площадью 854 166 кв.м., заключенный между муниципальным образованием <адрес> и ФИО2, недействительными; прекратить право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым №, с местоположением: <адрес>

Помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласен.

Представитель ответчика МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании 22.01.2025г. представитель МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» ФИО7, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что не возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Муниципального образования Балахтинский район в лице администрации Балахтинского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела уведомлялся надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменные пояснения на исковое заявление, согласно которым в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, из категории земель сельскохозяйственного назначения, уточненной площадью 854166 кв.м., вид разрешенного использования -сельскохозяйственное использование (код 1.0), местоположение: <адрес>, в отношении которого в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано ограничение права - аренда, сроком с 15.03.2024 по 14.03.2027 на основании договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 15.03.2024 №, заключенным между арендодателем -муниципальным образованием Балахтинский район Красноярского края и арендатором ФИО2, № регистрации № от 19.03.2024. В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 3 ст. 3 Федерального закона №218-ФЗ при осуществлении государственной регистрации прав органом регистрации прав проводится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа согласно требованиям статей 15, 18, 21 Федерального закона №218-ФЗ, а также проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав. В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона №218-ФЗ, государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества, при этом с заявлением о государственной регистрации договора аренды может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества. Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. В соответствии с п. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. Кроме того, согласно ч.1 ст. 5 Федерального закона № 218-ФЗ, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 (далее - ЗК РФ) и Федеральным законом от 24.07.2022 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте). Согласно п. 3 ст. 9 Закона об обороте, договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем пять лет. (пп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, в редакции Федерального закона от 13.06.2023 №244-ФЗ). Согласно статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса РФ. Пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлены случаи, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в частности при предоставлении: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19). Как было указано выше, в рамках правовой экспертизы органом регистрации прав осуществляется проверка документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом № 218-ФЗ оснований для приостановления либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В то же время, законодательство Российской Федерации не предоставляет органу регистрации прав полномочия оценивать основания совершения сделки по распоряжению объектами государственной или муниципальной собственности. Органу, осуществляющему государственную регистрацию, в процессе государственной регистрации прав не предоставлено право подменять другие органы, в том числе и судебные, в случае, если решение определенных вопросов действующим законодательством напрямую отнесено к их компетенции. Таким образом, принимая во внимание компетенцию органа регистрации прав и ответственность уполномоченных на распоряжение земельными участками органов проверка обоснованности предоставления вышеуказанного земельного участка, органом регистрации прав не осуществляется. Поскольку ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ, не установлено оснований для приостановления государственной регистрации прав, в связи с несоблюдением процедуры предоставления земельного участка уполномоченным органом, а также иных оснований для приостановления установлено не было, государственная регистрация оспариваемого прокурором договора аренды земельного участка была осуществлена в установленные законом сроки. При рассмотрении заявленных требований о признании сделок недействительными, также следует учитывать, что в соответствии со ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Последствия недействительности сделки установлены ст. 167 ГК РФ. Согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Таким образом, общим последствием недействительности сделки является приведение сторон в первоначальное положение (возврат полученного по сделке). Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ, являются вступившие в законную силу судебные акты. В соответствии с ч. 1 ст. 58 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании решения суда осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Частью 3 ст. 58 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что в случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда. При этом не требуется заявление лица, чье право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда, в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом. Данное положение применяется также и в отношении прекращения в ЕГРН записей об ограничениях прав и сделок на основании судебных актов.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Подпунктом 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для целей, указанных в ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что 11.07.2023 года ФИО2 обратился в администрацию Балахтинского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена.

Постановлением администрации Балахтинского района от 20.10.2023 года № ФИО2 предоставлен в аренду на 3 года земельный участок с кадастровым №, площадью 854166 кв.м. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», с местоположением: <адрес>

На основании указанного постановления 15.03.2024 года между Муниципальным образованием Балахтинский район в лице Главы района ФИО3 и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен договор аренды 05/77 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым №, площадью 854166 кв.м. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», с местоположением: <адрес>

Срок действия Договора установлен с 15.03.2024 года по 14.03.2027 года. (Пункт 2.1 Договора).

Как следует из положений абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га и может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в 5 раз (ч. 5 ст. 4).

Частью 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Таким образом, действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который составляет 2,5 га.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.01.2025 года площадь земельного участка с кадастровым №, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование (код 1.0)», с местоположением <адрес> – составляет 854166 +/- 8087 кв.м.

Поскольку площадь спорного земельного участка превышает установленный лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства, суд приходит к выводу, что указанный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО2 для ведения личного подсобного хозяйства (для производства сельскохозяйственной продукции) без проведения торгов, поскольку его предоставление посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, предоставление земельного участка было осуществлено в нарушение установленного законом порядка.

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктами 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ч. 1 ст. 167 ГК РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка № от 15.03.2024 года и применении последствий недействительности сделки в виде прекращения права аренды и возложения на ФИО2 обязанности возвратить указанный земельный участок с кадастровым номером № Муниципальному образованию Балахтинский район в лице администрации Балахтинского района Красноярского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды № № от 15.03.2024 года о предоставлении в аренду находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 854166 +/- 8087 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; заключенный между муниципальным образованием Балахтинский район в лице главы района ФИО1 и ФИО8.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки:

- прекратить право аренды ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 854166 +/- 8087 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения;

- возложить на ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязанность возвратить Муниципальному образованию Балахтинский район земельный участок с кадастровым номером №, площадью 854166 +/- 8087 кв.м., расположенный по адресу: Российская <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобу через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2025