Решение № 12-128/2018 12-3/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-128/2018

Дело № 12-3\2019


Р Е Ш Е Н И Е

06 февраля 2019 года г.Пошехонье Ярославской области

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Рогова Б.А.,

при секретаре Мелиховой Д.А.,

с участием защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ООО «Леспром» – Жаровой Т.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ООО «Леспром» – его генерального директора ФИО1 на постановление № 420-18\9 от 29 ноября 2018 года заместителя начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО8. о привлечении юридического лица

ООО «Леспром», <данные изъяты>

к административной ответственности по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а :

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО9. от 29 ноября 2018 года № 420-18/9 юридическое лицо - ООО «Леспром» - признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Как следует из постановления, 29 мая 2018 года установлено, что ООО «Леспром» нарушило пункт 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного Кодекса РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года № 474, что выразилось в рубке лесных насаждений на территории квартала № в выделах № Люксембургского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество» на площади 21,3 га сплошной рубкой без подачи лесной декларации.

На данное постановление представителем юридического лица подана жалоба, в которой он просит постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на следующее.

Основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности послужил акт выездной проверки выполнения лесными инспекторами ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество» мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора от 29 мая 2018 года, в рамках которого был произведен осмотр лесных участков, предоставленных в аренду ООО «Леспром» по договору аренды от 28 июля 2008 года № 58. Однако, данный осмотр произведен с нарушениями части 2 статьи 96 Лесного Кодекса РФ, пунктов 78 и 79 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)» утвержденного приказом Минприроды России от 12.04.2016 г. № 233, п.п. «б», «ж» п. 8, абз. 2 п. 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394, а именно, акт не подписан всеми лицами, которые указаны, как принимавшие участие в осмотре, в частности ФИО10 и ФИО11.; юридическое лицо, которому предоставлен в аренду лесной участок, о предстоящем осмотре не извещалось, представитель ООО «Леспром» в осмотре не участвовал. Данное нарушение является грубым и влечет за собой недействительность всех полученных с нарушением норм доказательств.

В акте осмотре отсутствуют координаты границ земельного участка, арендуемого ООО «Леспром», фотофиксация не имеет привязки к местности, сделать вывод о том, что на приобщенных фотографиях имеются снимки конкретных участков невозможно. В протоколе не указано, какая аппаратура использовалась для фотофиксации.

В результате проверки составлено 10 протоколов об административных правонарушениях и вынесено 10 постановлений о назначении административного наказания, общая сумма штрафа превышает полтора миллиона рублей. Вменяемые нарушения Правил заготовки относятся к одному и тому же времени, так как выявлены одним актом проверки, в одном и том же месте, так как все кварталы представлены в аренду на основании одного договора, вменяются одному и тому же лицу, совершены одним и тем же способом и в силу положений части 5 статьи 4.1., и статьи 4.4 КоАП РФ должны рассматриваться как одно правонарушение. Рассмотрение в отдельных производствах одного и того же факта искусственно создает множественность правонарушений, что не соответствует задачам административного законодательства.

В судебном заседании защитник ООО «Леспром» Жарова Т.В. поддержала жалобу по указанным в нем доводам и основаниям, дополнив, что в протоколе и постановлении не указано время совершения административного правонарушения, а указана только дата его выявления, что является грубым нарушением, нарушает право лица, привлеченного к административной ответственности на адекватную защиту, и влечет отмену постановления.

От административного органа - департамента лесного хозяйства Ярославской области - поступил письменный отзыв на жалобу, в котором он ссылается на то, что в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение совершенного правонарушения в процессе проверки выполнения государственными лесными инспекторами ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество» контроля, в связи с чем требования Федерального закона № 294 не применимы; положения КоАП РФ не предъявляют особенных требований к фотофиксации; каждая лесосека вырубалась отдельно, в связи с чем не имеется оснований для вывода об искусственной множественности, и просили оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела, нахожу, что жалоба подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет административную ответственность и наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения может выражаться как в форме действия, так и в форме бездействия. Из материалов дела следует, что в вину ООО «Леспром» ставится рубка лесных насаждений в квартале № выделах № Люксембургского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество» без подачи лесной декларации, чем нарушен пункт 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного Кодекса РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года № 474.

Из акта следует, что на момент проверки, т.е. 29 мая 2018 года, рубка в выделах 20, 29 и 30 квартала 3 Люксембургского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество» завершена, т.е. на момент выявления данного правонарушения действия виновного лица прекращены, таким образом, временем совершения данного правонарушения является время завершения вырубки лесных насаждений на данной лесосеке.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится, в том числе, и протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения административного правонарушения, которое входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Однако, сведений о времени совершения правонарушения ни в протоколе, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не имеется. Дата – 29 мая 2018 года - является датой выявления правонарушения, но не датой его совершения.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2. КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящее время утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, в связи с чем прихожу к выводу о недоказанности совершения ООО «Леспром» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ.

С учетом изложенного постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое по делу постановление.

Руководствуясь п. 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л а:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО12. от 29 ноября 2018 года № 420-18/9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Леспром», отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья