Постановление № 5-6/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 5-6/2019

Дело № 5-6/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 февраля 2019 года г. Анива

Судья Анивского районного суда Сахалинской области Корчагина А.В.,

с участием помощника прокурора Анивского района Волковой Н.Г.,

при секретаре Грачевой О.Б.,

с участием представителя МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа г. Анива» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа г. Анива» (ОГРН №, ИНН №, КПП №),

установил:

Прокуратурой Анивского района на основании решения № № от 25 сентября 2018 года о проведении проверки проведена проверка соблюдения руководителями государственных и муниципальных предприятий и учреждений запретов и ограничений, установленных законодательством о противодействии коррупции.

По результатам проведенной проверки 22 ноября 2018 года в адрес директора МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа г. Анива» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений Федерального закона «О противодействии коррупции».

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе участвовать в рассмотрении внесенных им представлений.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В нарушение указанных норм о дате, времени и месте рассмотрения представления прокурор не оповещался, ответ на представление прокурора от 22 ноября 2018 года поступил в прокуратуру района 27 декабря 2018 года, с нарушением установленного законом месячного срока и содержал сведения о принятии участия в его рассмотрении старшего помощника прокурора Волковой Н.Г., не соответствующие действительности. Кроме того, к ответу на представление не приобщены необходимые документы, подтверждающие фактическое устранение выявленных прокурором нарушений.

Фактов, свидетельствующих об отсутствии у Учреждения объективной возможности принять меры к исполнению законных требований прокурора не установлены.

При таких обстоятельствах в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – неисполнение законных требований прокурора.

В судебном заседании представитель муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа г. Анива» ФИО1 вину в совершенном правонарушении признал в полном объёме, пояснив, что Учреждением нарушены сроки направления ответа в прокуратуру, не представлены были документы, подтверждающие устранение нарушений.

Из заключения помощника прокурора Анивского района Волковой Н.Г., данного в судебном заседании следует, что вина юридического лица МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа г. Анива» в совершении инкриминируемого ему правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Выслушав помощника прокурора Анивского района Волкову Н.Г., представителя юридического лица ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий влекут за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно статье 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе участвовать в рассмотрении внесенных им представлений.

Согласно статье 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа г. Анива» является – деятельность в области спорта.

На основании решения № от 25 сентября 2018 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения руководителями государственных и муниципальных предприятий и учреждений запретов и ограничений, установленных законодательством о противодействии коррупции. Период проверки: с 26 сентября 2018 года по 15 ноября 2018 года.

По результатам проверки, 22 ноября 2018 года в адрес директора МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа г. Анива» ФИО1 направлено представление прокурора об устранении нарушений Федерального закона «О противодействии коррупции», которое получено Учреждением 22 ноября 2018 года, что подтверждается книгой учета документов, переданных нарочным.

В представлении поставлено требование рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры, о дате, времени и месте рассмотрения представления заблаговременно сообщить в прокуратуру района; незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений закона, способствующих им причин и условий; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру Анивского района в письменной форме с приложением необходимых документов в установленный законом месячный срок.

В нарушение положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о дате, времени и месте рассмотрения представления прокурор не оповещался, ответ на указанное представление поступил в прокуратуру района 27 декабря 2018 года, то есть с нарушением установленного законом месячного срока, и содержал сведения о принятии участия в его рассмотрении старшего помощника прокурора Анивского района Волковой Н.Н., не соответствующие действительности. К ответу руководителем юридического лица не приобщены необходимые документы, подтверждающие фактическое устранение выявленных прокурором нарушений.

В связи с установленными обстоятельствами 28 декабря 2018 года в адрес МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа г. Анива» прокуратурой района направлено уведомление о явке представителя 11 января 2019 года в прокуратуру для вынесения в отношении юридического лица постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В указанный день директор МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа г. Анива» ФИО1 в прокуратуру явился, с постановлением согласился, вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Исследовав приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу, что вина МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа г. Анива» в совершении правонарушения предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью доказана.

Приведенные выше доказательства являются допустимыми, относимыми, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Действия МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа г. Анива» суд квалифицирует как правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Дата совершения (выявления) административного правонарушения – 24 декабря 2018 года.

Согласно требованиям статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ - 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего ответственность обстоятельства, в соответствие со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает полное признание вины представителем юридического лица.

Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Учитывая, что объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти, оснований для признания вменяемого МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа г. Анива» административного правонарушения малозначительным не имеется.

С учетом установленных по делу обстоятельств, наличия смягчающих ответственность юридического лица обстоятельств и отсутствие отягчающих, суд считает необходимым назначить юридическому лицу МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа г. Анива» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 17.7 КоАП РФ - 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Руководствуясь статьёй 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

Признать юридическое лицо – Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа г.Анива» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде:

административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению на реквизиты: УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области), лицевой счет 046 11256 750, ИНН 65 010 25 864; КПП 65 01 01 001; БИК 04 64 01 001; ОКТМО 64701000; Код дохода 41 51 16 90 01 00 16000 140; ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области; р/сч. <***>.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В отношении лица, не уплатившего административный штраф судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ

Копию постановления направить МБУДО «ДЮСША г.Анива», прокурору Анивского района.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 14 февраля 2019 года.

Судья А.В. Корчагина