Решение № 2А-4748/2017 2А-4748/2017~М-4778/2017 М-4778/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-4748/2017

Дело № 2а-4748/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2017 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи – Фокиной Т.В.

при секретаре – Стороженко К.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Кирова, первому заместителю главы администрации г. Кирова ФИО2 о признании незаконными ответов в согласовании публичных мероприятий и возложении обязанности по их согласованию,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными ответов в согласовании публичных мероприятий и возложении обязанности по их согласованию.

В обоснование требований указано, что 16.10.2017 административный истец, как организатор публичного массового мероприятия, обратился в администрацию г. Кирова с уведомлением о проведении 28.10.2017 с 18 час. 00 мин. до 21 час. 00 мин. и 29.10.2017 года с 12.00 час. до 15 час. публичных мероприятий в форме митинга с целью «Встреча граждан с политиком Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности». Местом проведения публичных мероприятий указана площадь у памятника Халтурину (г. Киров, напротив д. 1 «в» по ул. Московской). 19.10.2017 года организатор получил ответы административного ответчика о проведении в заявленном месте других публичных мероприятий, при этом, утверждения, обосновывающие невозможность проведения публичных мероприятий в заявленном месте ничем необоснованны. Предложенное административным ответчиком место проведения публичных мероприятий не способствует цели его проведения и находится в 10 км от заявленного. Считает отказ незаконным, нарушающим права заявителя на мирные собрания.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконными ответы администрации города Кирова № 9694-02-05 от 19 октября 2017 и № 9691-02-05 от 19 октября 2017, подписанные первым заместителем главы администрации города Кирова ФИО2, на уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга, а также обязать администрацию города Кирова согласовать публичные мероприятия планируемые на 28.10.2017 г и 27.10.2017 г.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте слушания извещен, просит дело рассмотреть в его отсутствие. Его представитель по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации г. Кирова по доверенности ФИО4 заявленные требования не признала в полном объеме, пояснив, что администрацией г. Кирова при рассмотрении уведомления административного истца были соблюдены требования действующего законодательства. В заявленные истцом время и месте было согласовано проведение другого публичного мероприятия, уведомление о котором было получено раньше, чем уведомление административного истца, о чем было мотивировано указано в письме от 19.10.2017г. В соответствии с Федеральным законом № 54-ФЗ от 19.06.2004 г. истцу было предложено другое место и время, отвечающее целям публичного мероприятия. В установленный законом срок административный истец уведомил администрацию г. Кирова о не согласии с предложенным местом и временем проведения публичного мероприятия, другого уведомления в адрес администрации им не направлялось, в связи с чем проведение публичного мероприятия в настоящее время не возможно. Считает, что нарушений прав административного истца не допущено. На основании изложенного, просит в удовлетворении требований отказать.

Административный ответчик первый заместитель главы администрации муниципального образования «Город Киров» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, просит дело рассмотреть в ее отсутствие.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что 16.10.2017 года в 13 час. 00 мин. административный истец обратился в администрацию г. Кирова с уведомлениями о проведении 28 октября 2017 года с 18 час. до 21 час. и 29 октября 2017 года с 12 час. до 15 час. публичных мероприятий в форме митинга, с предполагаемым количеством участников – 1000 человек.

Местом проведения публичных мероприятий в форме митинга в уведомлении была указана площадь у памятника С.Н. Халтурину (г. Киров, напротив дома № 1 «в» по ул. Московская).

Цель проведения публичного мероприятия – встреча граждан с Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности.

Как следует из материалов дела, 13.10.2017 года в адрес администрации г. Кирова поступило уведомление от МОО «Народная дружина г. Кирова» о проведении публичного мероприятия в форме пикета на площади у памятника С.Н. Халтурину в период с 27 по 29 октября 2017 года с 07 до 22 час.

Письмом от 13.10.2017 года № 9535-02-05 администрацией г. Кирова МОО «Народная дружина г. Кирова» было согласовано проведение указанного публичного мероприятия на площади у памятника С.Н. Халтурину в период с 27 по 29 октября 2017 года с 07 до 22 час.

Письмом от 19.10.2017 г. № 9694-02-05 за подписью первого заместителя главы администрации г. Кирова ФИО2 административный истец был проинформирован о проведении 28.10.2017 года на площади у памятника С.Н. Халтурину другого мероприятия. При этом, административным ответчиком было предложено проведение заявленного публичного мероприятия 29.10.2017 г. с 10 час. до 12 час. на открытой площадке у дома № 20 по ул. Мира пос. Дороничи г. Кирова.

Письмом от 19.10.2017 г. № 9691-02-05 за подписью первого заместителя главы администрации г. Кирова ФИО2 административный истец был проинформирован о проведении 29.10.2017 года на площади у памятника С.Н. Халтурину другого мероприятия. При этом, административным ответчиком было предложено проведение заявленного публичного мероприятия 29.10.2017 г. с 10 час. до 10 час. на открытой площадке у дома № 20 по ул. Мира пос. Дороничи г. Кирова.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из анализа положений статей 218, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для признания оспариваемых решений незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие его закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Конституцией Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:

1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;

3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц;

4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются.

Частью 3 настоящей стати предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Во исполнение указанных требований закона административным ответчиком в установленный законом трехдневный срок организатору публичных мероприятий было предложено изменить место и время его проведения, в связи с проведением ранее согласованного другого публичного мероприятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 5 Закона Кировской области от 06.11.2012 № 215-ЗО «О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления уполномоченным органом государственной власти Кировской области или органом местного самоуправления.

Оценивая оспариваемое решение административного ответчика с точки зрения требований, предъявляемых к нему Федеральным законом от 19.06.2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", суд приходит к выводу, что предусмотренная частью 1 статьи 12 названного Федерального закона обязанность по предложению изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия исполнена администрацией города Кирова в полном объеме.

Так, в связи с невозможностью проведения заявленного ФИО1 публичного мероприятия 28.10.2017 года в период с 18 до 21 час. и 29.10.2017 с 12 до 15 час. органом местного самоуправления мотивированно (с указанием причин невозможности проведения мероприятия в указанное время) было предложено изменить время и место проведения публичных мероприятий на 29.10.2017 года с 10 до 12 час.

Следует также отметить, что обжалуемый ответ Администрации г. Кирова не является отказом в проведении публичного мероприятия, поскольку ответ содержит обоснование невозможности проведения мероприятия в требуемом месте и время, а также мотивированное предложение по изменению места и времени проведения публичного мероприятия. Предложенное альтернативное место проведения публичного мероприятия соответствовало достижению целей планируемого мероприятия и отвечало его социально-политическому значению, при этом само по себе место проведения мероприятия не ограничивает участников митинга на свободу выражения и формирования своего мнения.

Вместе с тем, после получения от администрации города предложения об изменении времени и места проведения митинга, 25.10.2017 года ФИО1 административному ответчику направлено уведомление об отказе от проведения заявленного публичного мероприятия.

При изложенных обстоятельствах, в силу требований вышеприведенных правовых норм, оспариваемые решения администрации города Кирова от 19.10.2017 года № 9694-02-05 и 9691-02-05 приняты первым заместителем главы администрации города Кирова ФИО2 на основании и в соответствии с требованиями действующего законодательства, в рамках возложенных на нее полномочий. Нарушение прав административного истца оспариваемым решением последним не доказано.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г. Кирова.

Судья /подпись/ Т.В. Фокина

Решение в окончательной форме изготовлено 27.10.2017 года в 12 час.40 мин.

Судья /подпись/ Т.В. Фокина