Решение № 12-179/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-179/2021

...

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

22 июня 2021 года город Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении отношении должностного лица, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении ФИО1 привлечён к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, за то, что при обследовании земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, был установлен факт использования ФИО1 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, имеющий адресные ориентиры: <адрес> под гараж, без прав на земельный участок, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Площадь самовольно занятого участка составила 66 кв.м..

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Земельный участок ему был предоставлен в 1998 году на основании договора аренды. Постановлением Администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ срок пользования спорным земельным участком продлен по ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Администрации МО <адрес> № от 411.2000 г., срок пользования спорным земельным участком продлен на 1 год и оформлен договор аренды. В 2000 г. заключен договор аренды земельного участка № для эксплуатации гаража. По причинам независящим от арендатора договор аренды № не был зарегистрирован в Управлении Росреестра по ЯНАО. Выводы государственного инспектора о том, что ФИО1 занимает земельный участок самовольно, не соответствует действительности и являются не обоснованными.

В судебное заседание податель жалобы ФИО1 не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его участия, на доводах жалобы настаивал.

Должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО4 при рассмотрении дела просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ по данным Единого государственного реестра недвижимости – на гараж, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности за ФИО1 не зарегистрировано. Документы на право землепользования данным земельным участком отсутствуют, что является нарушением ст.ст.25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок ФИО1 предоставлялся для эксплуатации и содержании гаража. Срок действия договора был до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 договор аренды земельного участка, №, на который он ссылается, не был зарегистрирован, соответственно не вступил в силу. Этот договор им не исполнялся, арендные платежи не вносил.

Выслушав должностное лицо, с учётом позиции участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения (ст.24.1, 26.2 КоАП РФ).

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 99 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с этой нормой такие земельные участки предоставляются в числе прочего на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом самовольным занятием земель признается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> и ФИО1 был заключен договор № аренды земельного участка, согласно которому последнему предоставлен в аренду для эксплуатации гаража <адрес> на 1 год, до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ продлен ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ срок пользования земельным участком районе <адрес>, предоставленным ранее для эксплуатации гаража.

Постановлением Администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ФИО1 в пользование, на правах краткосрочной аренды сроком на 1 год земельный участок, площадью ... га для эксплуатации гаража в районе жилого <адрес> На ФИО1 возложены обязанности оформить в комитете по земельным ресурсам и землеустройству договор аренды земельного участка, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировать данный договор в Ноябрьском филиале Регистрационной палаты <адрес>.

Между Администрацией муниципального образования <адрес> и ФИО1 был подписан договор № аренды земельного участка <адрес>, с кадастровым номером № сроком на 1 год до ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью ... гектара, расположенного по адресу: <адрес>

Однако данный договор не зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) №Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" указано, что в случае если стороны достигли соглашения в требуемой форме по всем существенным условиям договора аренды, который в соответствии с названным положением подлежит государственной регистрации, но не был зарегистрирован, то при рассмотрении споров между ними судам надлежит исходить из следующего.

Если судами будет установлено, что собственник передал имущество в пользование, а другое лицо приняло его без каких-либо замечаний, соглашение о размере платы за пользование имуществом и по иным условиям пользования было достигнуто сторонами и исполнялось ими, то в таком случае следует иметь в виду, что оно связало их обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации), и оснований для применения судом положений статей 1102, 1105 этого кодекса не имеется. В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации пользование имуществом должно осуществляться и оплачиваться в соответствии с принятыми на себя стороной такого соглашения обязательствами.

В то же время в силу статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам. В частности, такое лицо не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок (пункт 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации), а к отношениям пользователя и третьего лица, приобретшего на основании договора переданную в пользование недвижимую вещь, не применяется пункт 1 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Договор аренды земельного участка ФИО1 не был зарегистрирован, фактически не исполнялся. Арендатор не оплачивал арендную плату за него, о чем пояснила должностное лицо в судебном заседании.

Таким образом, фактически договор аренды земельного участка не был заключен, соответственно и не продлевался.

На момент проведения муниципального земельного контроля Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения работ по демонтажу самовольно установленных движимых (временных) объектов, проводимому в рамках муниципального контракта было установлено, что гараж, в районе <адрес> принадлежит ФИО1. Последним был предъявлен договор аренды земельного участка, предоставленный для эксплуатации гаража, который не был зарегистрирован, а значит считается не заключенным.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о том, что он самовольно использует земельный участок под эксплуатацию гаража, право на которое не оформлено.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; обращением Департамента имущественных отношений в адрес начальника ОМВД России по <адрес>, в котором просят рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности по факту самовольно занятого земельного участка ФИО1; Актом обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, и фототаблицей к нему; схемой расположения земельного участка; протоколом осмотра помещений, территорий от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица к нему; объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых он указывал, что в его собственности имеется гараж, построенный в 1999 году, при этом документов на земельный участок, где стоит гараж, он в настоящее время не имеет, в ближайшее время данный земельный участок им будет оформлен в аренду, с разрешения администрации; выпиской из ЕГРН, где право собственности у ФИО1 на гараж не зарегистрировано, как и не зарегистрировано право аренды спорного земельного участка по договору аренды, самим договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ; договором №, который не зарегистрирован и не исполнялся и иными представленными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений требований статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено.

Довод жалобы об отсутствии события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несостоятельным по вышеизложенным основаниям.

Указанные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими материалами, отвечают требованиям, предъявляемым к такого вида доказательствам Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения.

Собранные доказательства являлись достаточными для разрешения дела по существу.

Действия ФИО1, самовольно использующего земельный участок, квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и земельного законодательства.

Несогласие заявителя с оценкой собранных доказательств и установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд <адрес>, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья ...

...