Постановление № 5-50/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 5-293/2020

Дело № 5-50/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чудово 29 марта 2021 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Малышева Е.Н. (по адресу: <...>),

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Главы Чудовского муниципального района ФИО2 , <данные скрыты>

установил:

29 января 2021 года начальником территориального отдела в Маловишерском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО3 в отношении должностного лица – Главы Чудовского муниципального района составлен протокол №111 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с подведомственностью, установленной ст.23.1 КоАП РФ, вышеуказанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение в Чудовский районный суд Новгородской области (поступили 02 февраля 2021 года).

В судебное заседание ФИО2, извещенный надлежащим образом, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

При рассмотрении дела защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 заявила о непризнании ФИО2 вины, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения по доводам, приведенным в письменных объяснениях.

Начальник территориального отдела в Маловишерском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО3 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, и пояснила, что основаниями для возбуждения настоящего дела послужило поступление информации о заболевании коронавирусной инфекцией 36 сотрудников администрации Чудовского муниципального района (далее также – Администрации), а также результаты санитарно-эпидемиологического расследования, отраженные в акте от 20 декабря 2020 года № 157, по результатам которого в работе должностного лица были выявлены нарушения проведения профилактических и противоэпидемических мероприятий, которые создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью работникам Администрации: формальное проведение «утреннего фильтра» или его отсутствие (контрольные листы измерений температуры тела работников не представлены), проведение еженедельных совещаний, контакты сотрудников в течение рабочего дня в кабинетах и в залах для проведения совещаний без СИЗ (масок), не составлялись графики дезинфекции, влажных уборок и проветривания. Кроме того, не было прекращено проведение еженедельных совещаний. Таким образом, со стороны должностного лица ФИО2 отсутствовал должный контроль за выполнением санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что привело к заносу и распространению заболевания.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно понятиям, содержащимся в статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию;

инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п. 2.4 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 года N 18, производственный контроль включает, в частности, визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ определено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, в пункте 2 статьи 25 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов РФ к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом следует понимать лицо, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Таким образом, материалы дела должны содержать доказательства того, что должностное лицо нарушило действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не выполнило санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, либо не выполнило в установленный срок выданное в периоды, указанные в данной норме, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО2 вменяется в вину то, что он, являясь ответственным должностным лицом Администрации, допустил нарушения проведения профилактических и противоэпидемиологических мероприятий, которые создали угрозу причинения вреда здоровью работникам предприятия: формальное проведение «утреннего фильтра» или его отсутствие, наличие контактов работников в течение рабочего дня в помещениях, в кабинетах и в залах для проведения совещаний без применения СИЗ (масок), отсутствие графиков проветривания служебных помещений, графиков проведения влажной уборки и дезинфекции, что свидетельствует о нарушении законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в необеспечении контроля за проведением в Администрации Чудовского муниципального района по адресу: <адрес скрыт>, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что привело к заносу и распространению на предприятии новой коронавирусной инфекции у 36 работников Администрации.

Между тем, в судебном заседании из информационного письма управляющей Делами администрации муниципального района от 01.03.20201 года исх. №М18-797-И установлено, что из 36 лиц, указанных в протоколе об административном правонарушении, 10 не являются сотрудниками Администрации.

Сам по себе факт проведения совещаний в указанный в протоколе период не свидетельствует о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения. Доказательств того, что совещания в Администрации проводились в помещениях, площадь которых не позволяла соблюдать социальную дистанцию среди присутствующих 1,5 метра, в материалы дела не представлено. Равно, не имеется в материалах дела и доказательств, подтверждающих факт контакта сотрудников Администрации без средств индивидуальной защиты. Представленный в материалы дела фотоснимок, сделанный на совещании, таковым не является, т.к. все запечатленные на нем лица, кроме одного, находятся в масках. Кроме того, невозможно установить дату производства этого снимка, как следствие - невозможно установить, присутствовал ли на данном совещании сам ФИО2, либо он находился на больничном.

Помимо этого, в судебном заседании установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес скрыт>, закреплено на праве оперативного управления за МКУ «Центр обеспечения деятельности муниципальных учреждений Чудовского муниципального района» (далее также – Учреждение).

В соответствии с пунктом 2.4. Устава Учреждения к видам его деятельности, в том числе, относятся: обеспечение создания необходимых организационно-технических условий для трудовой деятельности работников Администрации Чудовского муниципального района; приобретение, принятие, хранение имущества и материалов, необходимых для обеспечения деятельности Администрации; хозяйственно-техническое обеспечение проведения семинаров, совещаний, встреч руководителей Администрации с представителями органов государственной власти и официальными делегациями; организация пропускного режима в здании, занимаемом Администрацией; техническое обслуживание, ремонт, обеспечение надлежащего функционирования зданий, помещений, находящихся на балансе Учреждения, инженерных коммуникаций и систем в зданиях, помещениях, находящихся на балансе Учреждения, с целью их использования в соответствии с назначением, а также благоустройство прилегающих к ним территорий и содержание их в надлежащем санитарном состоянии.

Директор Учреждения несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 4.4 Устава).

Распоряжением Администрации от 01.06.2018 № 205-рг «О распределении обязанностей по исполнению полномочий Администрации Чудовского муниципального района между Главой Чудовского муниципального района, первым заместителем Главы администрации, заместителями Главы администрации и управляющим Делами администрации Чудовского муниципального района», координация деятельности Учреждения отнесена к полномочиям первого заместителя Главы администрации муниципального района.

При этом согласно справке МКУ «ЕДД ТХС АЧМР» от 17.03.2021 года № 17, организация ежедневного перед началом работы сотрудников Администрации «входного фильтра» осуществляется комендантом Учреждения <Ф.И.О. скрыты>5 с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья соглашается с доводами защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что субъект административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении определен неверно.

Кроме того, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ правонарушение является длящимся. В связи с этим датой его совершения будет являться дата обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, признаков правонарушения.

Из материалов дела установлено, что правонарушение было выявлено должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новгородской области 20 декабря 2020 года, что подтверждается актом эпидемиологического расследования от 20 декабря 2020 года №157.

Вместе с тем, как следует из представленных в материалы дела листков нетрудоспособности, ФИО2 в период с 23 ноября 2020 года по 24 декабря 2020 года находился на больничном. Следовательно, в момент совершения административного правонарушения он не осуществлял полномочия по руководству деятельности Администрации Чудовского муниципального района, что исключает наличие в его действиях состава административного правонарушения.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Поскольку приведенное должностным лицом событие административного правонарушения не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, а в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, то на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – Главы Чудовского муниципального района ФИО2 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток через Чудовский районный суд со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Е.Н. Малышева