Решение № 2А-1-1426/2025 2А-1-1426/2025~М-1-1280/2025 А-1-1426/2025 М-1-1280/2025 от 31 октября 2025 г. по делу № 2А-1-1426/2025

Дело №а-1-1426/2025

УИД57RS0012-01-2025-002481-51


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 октября 2025года г.Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гончаровой О.Н.,

с участием помощника прокурора Гладунца С.Д.,

при секретаре Жилябиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Ливны Орловской области о признании незаконным бездействия по не определению временной управляющей организации и обязании определить временную управляющую организации,

установил:

Ливенская межрайонная прокуратура Орловской области обратилась в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Ливны Орловской области о признании незаконным бездействия по не определению временной управляющей организации и обязании определить временную управляющую организации.

В обоснование заявленных требований указали, что Ливенской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства, в том числе жилищных прав граждан органами местного самоуправления, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации г.Ливны Орловской области. Установлено, что на территории г. Ливны Орловской области имеются многоквартирные дома, услуги по содержанию и ремонту которых в настоящее время никем не оказываются. Дома расположены по адресам: <адрес>, <адрес><адрес> Административным ответчиком проводятся открытые конкурсы по отбору управляющей организации для многоквартирных домов на территории <адрес> в 2023-2025гг. Однако конкурсы признаются несостоявшимися по причине отсутствия поступивших заявок. Вопрос об управлении многоквартирными домами, расположенными на территории <адрес>, до настоящего времени не решен. Несоблюдение административным ответчиком жилищного законодательства нарушает конституционные права и свободы неопределённого круга лиц, проживающих в <адрес>. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> по не определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован и обязать администрацию г.Ливны Орловской области в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Гладунец С.Д. административный иск поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в нем.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание, надлежащим образом уведомленная о времени и месте слушания дела, не явилась, представила возражения, в которых административный иск не признала по основаниям, изложенным в них, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с указанным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 данной статьи, но не более одного года.

Согласно части 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4, 13 данной статьи и части 2 статьи 163 данного Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила N 75).

Пунктом 3 Правил N 75 установлено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.

На основании пункта 59 Правил N 75 в случае, если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с Правилами N 75. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Согласно пункту 71 Правил N 75 в случае, если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения обязательных работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Правила N 1616).

В силу пункт 4 Правил N 1616 осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил N 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в который включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами N 75, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 7 Правил N 1616 перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий:

а) аннулирование лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

б) истечение срока действия лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при отсутствии решения о продлении срока действия лицензии, принятого лицензирующим органом в соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами";

в) поступление заявления управляющей организации о включении ее в перечень организаций;

г) составление протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе;

д) поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

В силу пункта 8 Правил N 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

В качестве управляющей организации для управления многоквартирным домом решением об определении управляющей организации не может быть определена управляющая организация, если собственники помещений в таком многоквартирном доме ранее приняли решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с этой управляющей организацией или сведения о таком многоквартирном доме были исключены из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в период осуществления деятельности по управлению таким многоквартирным домом этой управляющей организацией (пункт 9 Правил N 1616).

Ливенской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства, в том числе жилищных прав граждан органами местного самоуправления, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации г. Ливны Орловской области.

Администрацией г.Ливны Орловской области 06.10.2016 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию построенного многоквартирного малоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

05.10.2016 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию построенного многоквартирного малоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

28.07.2017 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного малоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

13.09.2018 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного малоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

Согласно информации главы города от 08.09.2025 Управлением жилищно- коммунального хозяйства администрации г. Ливны неоднократно инициировалось проведение открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами по адресам: <адрес><адрес>. Заявок на участие в конкурсах не поступало.

В сообщении заместителя главы города по ЖКХ и строительству Б.С.А. указано, что ими неоднократно (в 2023 и 2024годах) инициировалось проведение открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами № <адрес>, однако заявок на участие в конкурсах не поступало в связи, с чем конкурсы признаны несостоявшимися.

Администрацией представлены соответствующие скриншоты с информационного портала «ГИС торги».

Доказательства определения компании по управлению многоквартирными домами <адрес><адрес> в материалах дела отсутствуют.

Суд считает установленным, что способ управления многоквартирными домами <адрес>, <адрес> не выбран, в связи с чем управляющая компания подлежала определению органом местного самоуправления путем проведения открытого конкурса, до проведения которого в целях защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций администрация <адрес> уполномочена определить управляющую организацию на основании Правил № 1616.

Однако административным ответчиком допущено незаконное бездействие в части непринятия исчерпывающих мер по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами <адрес><адрес>, периодичность проведения конкурса не соблюдена, что нарушает права неопределённого круга лиц.

На основании изложенного суд считает административные исковые требования Ливенского межрайонного прокурора Орловской области к администрации г.Ливны Орловской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод административного ответчика об отсутствии у них перечня организаций для управления многоквартирными домами, суд считает несостоятельным.

Согласно вышеназванным Правилам № 1616, соответствующий Перечень организаций формируется уполномоченным органом, при этом администрацией г.Ливны Орловской области не представлены доказательства его формирования в соответствии с указанными положениями.

Рассматривая административные исковые требования в части срока исполнения решения суда, с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов, суд считает указанный срок исполнения разумным и достаточным.

Административный ответчик не лишен возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Ливенского межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Ливны Орловской области о признании незаконным бездействия по не определению временной управляющей организации и обязании определить временную управляющую организации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Ливны Орловской области по не определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован.

Обязать администрацию г.Ливны Орловской области в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>, <адрес>

Апелляционная жалоба, представление на решение могут быть поданы в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ливенский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 01.11.2025.

Судья Гончарова О.Н.