Решение № 2-1231/2019 2-1231/2019~М-860/2019 М-860/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2-1231/2019

Дело № 2-1231/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермский край 23 апреля 2019 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Головковой И.Н.,

при секретаре Лашовой Е.А.,

с участием представителя ответчика администрации города Кунгура - ФИО1,

представителя ответчика МБОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края к администрации города Кунгура, МБОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края обратилась в суд к администрации города Кунгура, МБОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья» о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что в собственности администрации города Кунгура находится здание, расположенное по адресу <адрес>, являющееся объектом культурного наследия регионального значения «Управа Кунгурская городская».

Пользователем объекта культурного наследия на праве оперативного управления является МБОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья».

Объект культурного наследия поставлен на учет и охраняетсягосударством в соответствии с Распоряжением Губернатора Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером №.

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурногонаследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы территории объекта культурного наследия, установлена зона с особыми условиями территории объекта культурного наследия, утверждены правовые режимы использования территории объекта культурного наследия

На объект культурного наследия приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство. Охранное обязательство пользователем получено ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ по итогам плановой выездной проверки пользователя объекта культурного наследия выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно предписанию в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо выполнить ремонт кровли, устройство отмостки вдоль северного фасада. В срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо разработать и согласовать научно-проектную документацию по реставрации фасадов и оконных заполнений объекта культурного наследия. Выполнить инженерное обследование состояния конструкций фундаментов и стен объекта культурного наследия. В срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо выполнить работы по реставрации фасадов, ремонт (замена) оконных заполнений объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной научно-проектной документацией.

Министерством культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение № на разработку научно-проектной документации реставрации фасадов и крыши объекта культурного наследия.

С момента выдачи предписания уполномоченным государственным органом исполнительной власти разрешения на проведение производственных работ на объекте культурного наследия не выдавались.

Из актов технического осмотра состояния памятника истории и культуры от ДД.ММ.ГГГГ, а также от ДД.ММ.ГГГГ прослеживается сохранение динамики ухудшения технического состояния объекта культурного наследия. Бездействие собственника в отношении объекта культурного наследия приводит к изменению его внешнего облика, утрате интерьеров и в дальнейшем к уничтожению памятника.

За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия пользователь объекта культурного наследия привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Таким образом, ответчики не выполняют обязанность по содержанию объекта культурного наследия в нормативном состоянии, что послужило основанием для обращения в суд.

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика - администрации города Кунгура ФИО1 в судебном заседании с иском согласилась, пояснив, что необходимые денежные средства будут выделены.

Представитель ответчика - МБОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО2 в судебном заседании с иском согласилась, однако, полагает, что выделенных администрацией денежных средств будет недостаточно.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Как указано в преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 12 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, в том числе находящимися в государственной или муниципальной собственности, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта археологического наследия.

Согласно п. 1 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-Ф3, требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-Ф3, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Судом установлено:

Муниципальное образование город Кунгур Пермского края является собственником нежилого здания (дворец культуры, кинотеатр, клуб, банк, контора, заводоуправление), расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., являющегося объектом культурного наследия, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-11).

Объект культурного наследия поставлен на учет и охраняетсягосударством в соответствии с Распоряжением Губернатора Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером №. (л.д.19).

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурногонаследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы территории объекта культурного наследия, установлена зона с особыми условиями территории объекта культурного наследия, утверждены правовые режимы использования территории объекта культурного наследия (л.д.20-24).

На объект культурного наследия приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство. (л.д.12-18).

Пользователем объекта культурного наследия на праве оперативного управления с ДД.ММ.ГГГГ является МБОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья». (л.д.9-11).

По итогам плановой выездной проверки пользователя объекта культурного наследия Министерством культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание №. Согласно предписанию в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо выполнить ремонт кровли, устройство отмостки вдоль северного фасада. В срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо разработать и согласовать научно-проектную документацию по реставрации фасадов и оконных заполнений объекта культурного наследия, выполнить инженерное обследование состояния конструкций фундаментов и стен объекта культурного наследия. В срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо выполнить работы по реставрации фасадов, ремонт (замена) оконных заполнений объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной научно-проектной документацией. (л.д.38-39,40-52).

В соответствии с актом технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ в результате осмотра установлено, что на цоколе северо-восточного фасада зафиксировано шелушение окрасочного слоя, волосные трещины. Многочисленное разрушение штукатурного слоя с обнажением кирпичной кладки, выпадение отдельных кирпичей, деструкция и выветривание кладочного шва по всему цоколю северного фасада. На отмостке фрагментарное прорастание растительности, расхождение каменных плит, сколы выбоины, вдоль северо-западного фасада отмостка отсутствует. На западном крыльце запасного входа в центральной части юго-восточного фасада многочисленное зарастание растительностью ступеней, многочисленное отпадение штукатурного слоя и волосные трещины ограждений. Многочисленное разрушение бетона ступеней входа в подвал в западной части северо-западного фасада, зарастание растительностью. Шелушение окрасочного слоя юго - восточного, северо-восточного, юго-западного фасада. Фрагментарное отпадение штукатурного слоя в местах примыкания одноэтажной капитальной пристройки гаража пожарной части у юго-западного фасада. Две ломаные трещины от верха оконного проема 3-го этажа до завершения венчающего карниза шириной раскрытия до 3 см, многочисленное отпадение штукатурного слоя с обнажением кирпичной кладки в уровне первого этажа северо-западного фасада. Фрагментарные следы гниения древесины стропильных ног, застарелые протечки в пом. № 2 3-го этажа. Отсутствует нижняя часть водосточных труб на северо-западном фасаде. Фрагментарное разрушение штукатурного слоя на аттике, вазонах и венчающем карнизе юго-восточного (главного) фасада. На северо-восточном, юго-западном и северо-западном фасадах фрагментарное разрушение штукатурного слоя венчающего карниза и вазонов северо-восточного и юго-западного фасадов. Многочисленное отпадение штукатурного слоя венчающего карниза, фрагментарное разрушение междуэтажного карниза между 1-ым и 2-ым этажами, две ломанные трещины проходящие по рамочному наличнику оконного проема 3-го этажа и по венчающему карнизу шириной раскрытия до 3 см, многочисленное шелушение окрасочного слоя по всем декоративным элементам северо-западного фасада. На кирпичных воротах примыкающих к северной части северо-восточного фасада ступенчатый аттик и арочный проем утрачены, фрагментарное отпадение штукатурного слоя и шелушение окрасочного слоя концентрической розетки и филенчатых лопаток. В помещении № 1 подвала многочисленное отпадение штукатурного слоя с обнажением кирпичной кладки. Многочисленная стертость окрасочного слоя оконных рам, трещины в местах сопряжения коробок со стенами, неплотность в притворах. (л.д.25-34).

Из актов технического осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что динамика ухудшения технического состояния объекта культурного наследия сохраняется. (л.д.89,90).

Из акта проверки государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент окончания проверки предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнено по не зависящим от МБОУ «СКОШ для учащихся с ОВЗ» причинам. Научно-проектная документация на реставрацию фасадов и крыши, разработанная ООО «Наследие», получила отрицательное заключение государственной историко-культурной экспертизы, не может использоваться при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия и требует доработки. Отсутствие научно-проектной документации не позволяет учреждению получить финансирование на проведение ремонтно-реставрационных работ. (л.д.109-111).

Из ответов администрации города Кунгура, Управления образования администрации города Кунгура следует, что в настоящее время в бюджете города нет финансовых средств на мероприятия по приведению в нормативное состояние зданий МБОУ «СКОШ для учащихся с ОВЗ»., данные средства будут учтены при распределении профицита городского бюджета (л.д.97,120).

Таким образом, в судебном заседании установлен факт неисполнения МБОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья» предписания Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края. В связи с чем, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд приходит к выводу, что обязанность по выделению денежных средств для проведения мероприятий по приведению объекта культурного наследия в нормативное состояние следует возложить на администрацию города Кунгура, как на собственника объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Специальная коррекционная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья» в срок до ДД.ММ.ГГГГ на основании разработанной и согласованной научно - проектной документации по сохранению объекта культурного наследия провести на объекте культурного наследия «Управа Кунгурская городская» (<адрес>) реставрацию фасадов и крыши, включая усиление фундаментов и стен, ремонт отмостки и устройство отмостки северо-западного фасада, ремонт цоколя, ремонт организованного водостока, ремонт (замену) оконных заполнений.

Возложить на администрацию города Кунгура Пермского края обязанность выделить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Специальная коррекционная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья» денежные средства для проведения мероприятий по приведению объекта культурного наследия в нормативное состояние.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Головкова И.Н.