Решение № 2А-2349/2018 2А-2349/2018 ~ М-698/2018 М-698/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-2349/2018

Копия Дело № 2а-2349/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года Вахитовский районный суд г. Казани РТ в составе: председательствующего судьи Г.Ф. Аюповой, при секретаре С.А. Арзандеевой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО4 кызы к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан. В обоснование требований указано, что решением УВМ МВД по РТ от 10.08.2015 года ей запрещен въезд на территорию Российской Федерации сроком на пять лет до 06.05.2020 года. Уведомление о принятом решении административным истцом получено не было. Полагает, что данное решение властного органа нарушает ее права, поскольку вынесено незаконно. Просит признать незаконным и отменить решение УВМ МВД по РТ о неразрешении въезда на территорию РФ, а также просит обязать ответчиков внести соответствующие сведения в базы данных.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика в судебном заседании в удовлетворении требований просил отказать.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с положением п.11 ст. 27 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если:

иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является гражданином Республики Азербайджан.

Решением УВМ МВД по РТ от 10.08.2015 года истцу запрещен въезд на территорию России сроком на пять лет до 06.05.2020 года на основании пункта 11 части 1 статьи 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Данное решение было принято в виду привлечения заявителя 23.04.2015г. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания (проживания) и к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.10 КоАП РФ за незаконное осуществление трудовой деятельности.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Рассматриваемые правонарушения подлежат оценке в совокупности с иными обстоятельствами, с учетом принципа разумности и соразмерности.

Следует учесть, что муж и дети истца состоят в гражданстве России.

Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», применение судами Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции.

Российская Федерация является участником Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Положениями статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 года N 54-ФЗ, закреплено право каждого на уважение его личной и семейной жизни. Вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, не допускается.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что исполнение решения УВМ МВД по Республике Татарстан повлечет существенное вмешательство в право заявителя на уважение семейной жизни, не отвечающее критериям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом в прямом смысле рассматриваемые действия истца расцененные как нарушение требований закона, не влекут угрозу жизни людей, стабильности государственного строя, угрозу государству.

В отношении требования о понуждении ответчиков внести сведения о принятом решении в базы данных, необходимо отметить следующее.

Суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом государственным (публичным) принуждением, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей. Кроме того, подобное противоречит смыслу (целям и задачам) административного судопроизводства, направленного, согласно статьи 3 КАС РФ, на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 10.08.2015 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Азербайджан ФИО1 ФИО5 кызы.

ФИО1 ФИО6 кызы в удовлетворении оставшейся части иска откзать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копияверна.

Судья Г.Ф. Аюпова