Решение № 2А-150/2024 2А-150/2024~М-140/2024 М-140/2024 от 27 октября 2024 г. по делу № 2А-150/2024

Дело № 2а-150/2024

Строка 3.207

УИД 75RS0009-01-2024-000329-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Газимурский Завод 28 октября 2024 года

Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Намнановой А.Г.,

при секретаре Шадриной К.А.,

с участием административного истца – и.о. прокурора Газимуро-Заводского района Максимова М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному исковому заявлению и.о. прокурора Газимуро-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Ушмунская СОШ, Администрации Газимуро-Заводского муниципального округа о признании бездействия, об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора района обратился в суд с вышеуказанным иском, с учетом письменных уточнений от 30.09.2024, просил признать незаконным бездействие МОУ Ушмунская СОШ по укомплектованию кабинета «Основы безопасности и защиты Родины» учебно-наглядными пособиями, учебно-практическим оборудованием (нормативно-правовые акты, средства индивидуальной защиты, медицинское имущество из приложения № 1 к Инструкции); обязать МОУ Ушмунская СОШ после поступления финансирования из администрации Газимуро-Заводского муниципального округа до 01.09.2025 укомплектовать кабинет «Основы безопасности и защиты Родины» следующими учебно-наглядными пособиями, учебно-практическим оборудованием (нормативно-правовые акты, средства индивидуальной защиты, медицинское имущество из приложения № 1 к Инструкции):

- ФЗ «О воинской обязанности»;

- приборами радиационной разведки – 1 шт.;

- бытовым дозиметром – 1 шт.;

- макетом простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ – 1 шт.;

- визирной линейкой по количеству обучающихся;

- пакетами противохимическими индивидуальными ИПП-11 – 1 шт.;

- косынкой медицинской (перевязочной) – 1 шт.;

- булавкой безопасной – 3 шт.;

- шиной проволочной для ног – 1 шт.;

- шиной проволочной для рук – шт.;

- шиной фанерной длиной 1 м – 1 шт.;

- шиной транспортной для нижних конечностей – 1 шт.;

- носилки – 1 шт.;

- знаком нарукавного красного креста – 2 шт.;

- лямкой медицинской носилочной – 1 шт.;

- флагом Красного креста – 1 шт.

Обязать Администрацию Газимуро-Заводского муниципального округа профинансировать МОУ Ушмунская СОШ для укомплектования кабинета «Основы безопасности и защиты Родины» учебно-наглядными пособиями, учебно-практическим оборудованием (нормативно-правовые акты, средства индивидуальной защиты, медицинское имущество из приложения № 1 к Инструкции) до 01.03.2025 года.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования, организации военно-патриотического воспитания в МОУ Ушмунская СОШ. По результатам проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в сфере образования, организации военно-патриотического воспитания в МОУ Ушмунская СОШ кабинет «Основы безопасности и защиты Родины» не укомплектован следующими учебно-наглядными пособиями, учебно-практическим оборудованием (нормативно-правовые акты, средства индивидуальной защиты, медицинское имущество из приложения № 1 к Инструкции):

- ФЗ «О воинской обязанности»;

- приборами радиационной разведки – 1 шт.;

- бытовым дозиметром – 1 шт.;

- макетом простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ – 1 шт.;

- визирной линейкой по количеству обучающихся;

- пакетами противохимическими индивидуальными ИПП-11 – 1 шт.;

- косынкой медицинской (перевязочной) – 1 шт.;

- булавкой безопасной – 3 шт.;

- шиной проволочной для ног – 1 шт.;

- шиной проволочной для рук – шт.;

- шиной фанерной длиной 1 м – 1 шт.;

- шиной транспортной для нижних конечностей – 1 шт.;

- носилки – 1 шт.;

- знаком нарукавного красного креста – 2 шт.;

- лямкой медицинской носилочной – 1 шт.;

- флагом Красного креста – 1 шт.

Ранее, в 2024 году прокуратурой района в адрес директора МОУ Ушмунская СОШ внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Отсутствие в общеобразовательной организации надлежащей, современной учебно-материальной базы для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы нарушает требования государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования в области обучения допризывной молодежи основам военной службы, препятствует получению начальных знаний об обороне государства, воинской обязанности, приобретению навыков в области гражданской обороны и снижает качество подготовки учащихся. МОУ Ушмунская СОШ является казенным учреждением, функции учредителя и собственника имущества школ осуществляет администрация Газимуро-Заводского муниципального округа.

08.10.2024 вынесено определение Газимуро-Заводским районным судом Забайкальского края о переходе к рассмотрению гражданского дела в порядке административного судопроизводства по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец – и.о. прокурора района Максимов М.П. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представители ответчиков МОУ Ушмунская СОШ, Администрации Газимуро-Заводского муниципального округа в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в заявлении, адресованном суду, исковые требования признали и просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований – Министерство финансов Забайкальского края, Министерства образования и науки Забайкальского края, МКУ «Комитет образования администрации Газимуро-Заводского муниципального округа» о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ), человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ст.ст. 41,43 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно положению ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2,15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно требованиям ст.ст.11,12,13 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, и предусматривает, в том числе: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

До призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 г. № 413 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования» (ред. от 27.12.2023), по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины» (базовый уровень) требования к предметным результатам освоения базового курса по основам безопасности и защиты Родины должны отражать, в том числе:

1) знание основ законодательства Российской Федерации, обеспечивающих национальную безопасность и защиту населения от внешних и внутренних угроз; сформированность представлений о государственной политике в области обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера;

2) знание задач и основных принципов организации Единой системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, прав и обязанностей гражданина в этой области; прав и обязанностей граждан в области гражданской обороны; знание о действиях по сигналам гражданской обороны;

3) сформированность представлений о роли России в современном мире; угрозах военного характера; роли Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении защиты государства; знание положений Общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации;

4) сформированность знаний об элементах начальной военной подготовки (включая общевоинские уставы, основы строевой, тактической, огневой, инженерной, военно-медицинской и технической подготовки), правилах оказания первой помощи в условиях ведения боевых действий, овладение знаниями требований безопасности при обращении со стрелковым оружием;

5) сформированность представлений о боевых свойствах и поражающем действии оружия массового поражения, а также способах защиты от него;

6) сформированность представлений о применении беспилотных летательных аппаратов и морских беспилотных аппаратов; понимание о возможностях применения современных достижений научно-технического прогресса в условиях современного боя;

7) сформированность необходимого уровня военных знаний как фактора построения профессиональной траектории, в том числе в образовательных организациях, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечении законности и правопорядка.

В соответствии с п. 11 Приказа Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах», руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Согласно п.п. 13,14 указанного Приказа, обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении № 1 к Инструкции.

Согласно приказу Министерства образования и науки Забайкальского края от 28.05.2024 № 455 «Об утверждении дорожной карты по введению учебного предмета «Основы безопасности и защиты Родины», в целях формирования у обучающихся готовности к защите Отечества и базового уровня культуры безопасности жизнедеятельности, в соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Забайкальского края от 16.05.2017 года № 192, утверждена дорожная карта по введению учебного предмета «Основы безопасности и защиты Родины» (ОБЗР) в образовательных организациях Забайкальского края, а также рекомендовано руководителям органов местного самоуправления в сфере образования муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края, государственных образовательных учреждений обеспечить реализацию дорожной карты.

10.06.2024 года приказом Комитета образования администрации Газимуро-Заводского муниципального округа утверждена дорожная карта по введению учебного предмета «Основы безопасности и защиты Родины» (ОБЗР) в общеобразовательных организациях Газимуро-Заводского муниципального округа.

Судом установлено, что прокуратурой Газимуро-Заводского района в результате проведенной проверки была выявлена неукомплектованность кабинета «Основы безопасности и защиты Родины» в МОУ Ушмунская СОШ следующими учебно-наглядными пособиями, учебно-практическим оборудованием (нормативно-правовые акты, средства индивидуальной защиты, медицинское имущество из приложения № 1 к Инструкции):

- ФЗ «О воинской обязанности»;

- приборами радиационной разведки – 1 шт.;

- бытовым дозиметром – 1 шт.;

- макетом простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ – 1 шт.;

- визирной линейкой по количеству обучающихся;

- пакетами противохимическими индивидуальными ИПП-11 – 1 шт.;

- косынкой медицинской (перевязочной) – 1 шт.;

- булавкой безопасной – 3 шт.;

- шиной проволочной для ног – 1 шт.;

- шиной проволочной для рук – шт.;

- шиной фанерной длиной 1 м – 1 шт.;

- шиной транспортной для нижних конечностей – 1 шт.;

- носилки – 1 шт.;

- знаком нарукавного красного креста – 2 шт.;

- лямкой медицинской носилочной – 1 шт.;

- флагом Красного креста – 1 шт.

31.05.2024 прокуратурой района в адрес директора МОУ Ушмунская СОШ внесено представление об устранении нарушений в сфере законодательства об образовании, организации военно-патриотического воспитания.

По сведениям МОУ Ушмунская СОШ на представление прокурора района следует, что факт нарушения требований законодательства в части укомплектованности кабинета ОБЖ признают.

Таким образом, МОУ Ушмунская СОШ допущено нарушение положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», что свидетельствует о неисполнении надлежащим образом возложенной законом на МОУ Ушмунская СОШ обязанности по материально-техническому обеспечению образовательного учреждения.

Неисполнение МОУ Ушмунская СОШ предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего материально-технического обеспечения образовательного учреждения, безусловно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере образования, военно-патриотического воспитания, при организации деятельности образовательных учреждений по предмету «Основы безопасности и защиты Родины».

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами и.о. прокурора о том, что отсутствие в МОУ Ушмунская СОШ надлежащей, современной учебно-материальной базы для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы нарушает требования государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования в области обучения допризывной молодежи основам военной службы, получения начальных знаний об обороне государства, воинской обязанности, приобретения навыков в области гражданской обороны и снижает качество подготовки учащихся.

Поскольку выявленные в результате прокурорской проверки нарушения требований законодательства МОУ Ушмунская СОШ до настоящего времени не устранены, доказательств, подтверждающих принятие административными ответчиками мер, направленных на организацию обеспечение кабинета «Основы безопасности и защиты Родины» МОУ Ушмунская СОШ необходимым материально-техническим обеспечением, доказательств невозможности выполнения исковых требований прокурора в указанный в иске срок не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии с п. 1.1. Устава, МОУ Ушмунская СОШ является муниципальным казенным учреждением.

Согласно п. 1.2. Устава, школа находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.5. Учредителем и собственником имущества школы является Газимуро-Заводский муниципальный округ Забайкальского края.

Таким образом, финансирование МОУ Ушмунская СОШ является функцией администрации Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края, как собственника имущества образовательной организации и ее учредителя.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательного учреждения необходимы денежные средства, в случае их недостаточности у учреждения для укомплектования кабинета «Основы безопасности и защиты Родины» учебно-наглядными пособиями, учебно-практическим оборудованием (нормативно-правовые акты, средства индивидуальной защиты, медицинское имущество из приложения № 1 к Инструкции) требуются дополнительные меры по финансированию МОУ Ушмунская СОШ со стороны администрации Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края.

В силу положений ч.ч. 3 и 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1. ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд, учитывая мнение административного истца, считавшего возможным принять признание иска, принимает признание иска административными ответчиками, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Исходя из положений ст. 187 КАС РФ, с учетом мнения сторон, суд считает необходимым установить сроки для исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 177, 179, 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Уточненное исковое заявление и.о. прокурора Газимуро-Заводского района Забайкальского района – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МОУ Ушмунская СОШ по укомплектованию кабинета «Основы безопасности и защиты Родины» учебно-наглядными пособиями, учебно-практическим оборудованием (нормативно-правовые акты, средства индивидуальной защиты, медицинское имущество из приложения № 1 к Инструкции).

Обязать МОУ Ушмунская СОШ после поступления финансирования из администрации Газимуро-Заводского муниципального округа до 01.09.2025 года укомплектовать кабинет «Основы безопасности и защиты Родины» следующими учебно-наглядными пособиями, учебно-практическим оборудованием (нормативно-правовые акты, средства индивидуальной защиты, медицинское имущество из приложения № 1 к Инструкции):

- ФЗ «О воинской обязанности»;

- приборами радиационной разведки – 1 шт.;

- бытовым дозиметром – 1 шт.;

- макетом простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ – 1 шт.;

- визирной линейкой по количеству обучающихся;

- пакетами противохимическими индивидуальными ИПП-11 – 1 шт.;

- косынкой медицинской (перевязочной) – 1 шт.;

- булавкой безопасной – 3 шт.;

- шиной проволочной для ног – 1 шт.;

- шиной проволочной для рук – шт.;

- шиной фанерной длиной 1 м – 1 шт.;

- шиной транспортной для нижних конечностей – 1 шт.;

- носилки – 1 шт.;

- знаком нарукавного красного креста – 2 шт.;

- лямкой медицинской носилочной – 1 шт.;

- флагом Красного креста – 1 шт.

Обязать Администрацию Газимуро-Заводского муниципального округа профинансировать МОУ Ушмунская СОШ для укомплектования кабинета «Основы безопасности и защиты Родины» учебно-наглядными пособиями, учебно-практическим оборудованием (нормативно-правовые акты, средства индивидуальной защиты, медицинское имущество из приложения № 1 к Инструкции) до 01.03.2025 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения суда через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья А.Г. Намнанова

Мотивированное решение суда принято 28 октября 2024 года.