Решение № 2А-13/2024 2А-13/2024(2А-186/2023;)~М-152/2023 2А-186/2023 М-152/2023 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2А-13/2024

УИД ___

производство ___


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 февраля 2024 года в с. Павино Павинский районный суд ... в составе председательствующего Мочаловой Т.А., при секретаре Шмакове Л.А., с участием заместителя прокурора Павинского района ... ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ___ по административному исковому заявлению прокурора Павинского района ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павинского муниципального округа ... о возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения в отношении дорог местного значения, расположенных в ..., объединенное с административными делами ___, ___, ___, ___ по административным исковым заявлениям прокурора Павинского района ___ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павинского муниципального округа ... о возложении обязанности разработать проекты организации дорожного движения в отношении дорог местного значения, расположенных в ...,

установил:

7 декабря 2023 года прокурор Павинского района ..., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района ... в порядке ст. 39 КАС РФ с административным иском о возложении обязанности в срок до 01.07.2025 обеспечить разработку и согласование проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах с. Шайма Павинского .... В тот же день административный иск прокурора принят к производству судьи Павинского районного суда.

В производстве Павинского районного суда находятся следующие административные дела, в которых тем же административным истцом заявлены аналогичные требования: административное дело ___ по административному исковому заявлению прокурора Павинского района ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района ... о возложении обязанности в срок до 01.07.2025 обеспечить разработку и согласование проекта организации дорожного движения в отношении дорог местного значения, расположенных в границах ... ...; административное дело ___ по административному исковому заявлению прокурора Павинского ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павинского сельского поселения ФИО3 муниципального района ... о возложении обязанности в срок до 01.12.2025 обеспечить разработку и согласование проекта организации дорожного движения в отношении дорог местного значения, расположенных в границах ...; административное дело ___ по административному исковому заявлению прокурора Павинского ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района ... о возложении обязанности в срок до 01.12.2025 обеспечить разработку и согласование проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах ... ФИО3 ...; административное дело ___ по административному исковому заявлению прокурора Павинского ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО3 сельского поселения ФИО3 муниципального района ... о возложении обязанности в срок до 01.12.2025 обеспечить разработку и согласование проекта организации дорожного движения в отношении дорог местного значения, расположенных в границах ....

На основании определений суда 18 и 19 января 2024 года, во всех указанных делах по ходатайству административного истца было установлено правопреемство стороны административного ответчика на администрацию ФИО3 муниципального округа ....

19 января 2024 года на основании определения суда административные дела ___, ___, ___, ___, ___ объединены в одно производство для их совместного рассмотрения под единым номером ___.

Административный истец, основываясь на результатах прокурорской проверки деятельности административного ответчика в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, проведенной в апреле 2022 года, которой было установлено, что в нарушение п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 6, статей. 11, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями ... вопросов местного значения», - у владельца дорог Павинского сельского поселения - администрации Павинского сельского поселения, отсутствуют проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог на территории ...

Указанные проекты, несмотря на вынесенное 29.04.2022 представление прокурора района в адрес административного ответчика, не были разработаны и согласованы.

Непринятие административным ответчиком действенных мер к разработке проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог, расположенных в поименованных выше населенных пунктах Павинского района не позволяет комплексно проанализировать соответствие дорог населенных пунктов требованиям технических регламентов, оценить их эксплуатационное состояние, а так же своевременно принять меры по профилактике дорожно-транспортных происшествий, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, осуществляющих движение по данным дорогам, а так же нарушает права и интересы общества и государства на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, противоречит основным целям и принципам государственной политики в данной области.

Представитель административного ответчика, действующий по доверенности ___ от "__"__, выданной на срок 1 год – заместитель начальника организационно-правового управления администрации Павинского муниципального округа ... ФИО2 в письменном отзыве просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие, указал о признании административным ответчиком требований прокурора в полном объеме.

После обсуждения заявления представителя административного ответчика и вопроса о возможности рассмотрения дела в отсутствии его представителя, суд определил о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя административного ответчика, явка которого не была признана обязательной.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Павинского ... ФИО1, поддержал требования, заявленные к административному ответчику, администрации Павинского муниципального округа ..., ссылаясь на доводы, изложенные в административных исках, просил их удовлетворить. Пояснил, что срок устранения выявленных нарушений согласован с административным ответчиком, установлен с учетом времени, необходимого на подготовку и согласование проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог, расположенных в ... ... ....

Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочих осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и осуществление иных полномочий, отнесенных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные положения продублированы в п. 6 ст. 7 Устава муниципального образования Павинский муниципальный округ ..., принятого Решением Думы Павинского муниципального округа от "__"__ ___, - к вопросам местного значения муниципального округа, в числе прочего относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечении безопасности дорожного движения на них.., организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (оборот л.д.141 в деле ___).

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В силу ч. 2 указанной статьи проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

На основании ч. 3 данной статьи проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек; на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 9 ст.18 Закона № 443-ФЗ от 29.12.2017 проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

В силу этих положений Закона постановлением администрации Павинского муниципального района ... от "__"__ ___ утвержден перечень органов и организаций, участвующих в согласовании комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения Павинского муниципального района ..., в который включены ОГИБДД МО МВД России «Вохомский», Департамент транспорта и дорожного хозяйства ..., а так же орган или организация, осуществляющая разработку комплексных схем организации ДД и проектов организации ДД на автомобильные дороги общего пользования местного значения Павинского муниципального района ... (л. д. 155-156 в деле ___).

Прокурорская проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Павинского сельского поселения Павинского района инициирована по информации врио начальника МО МВД России «Вохомский» от "__"__, а так же по заданию прокуратуры ... от "__"__ ___ и поручению областного прокурора от "__"__ ___ (л.д. 12-13 в деле ___).

В ходе проверки было установлено, что улично-дорожные сети ... состояли в реестр муниципального имущества Павинского сельского поселения на "__"__ на основании Решения Совета депутатов поселения от "__"__ ___ (л.д. 32-46 в деле ___а-13/2024).

Административным ответчиком не оспаривается, что проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог в указанных населенных пунктах района не разработаны, не утверждёны.

По результатам проверки "__"__ прокурором в адрес административного ответчика внесено соответствующее представление (л.д. 14-15 в деле ___).

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени административным ответчиком не принято мер по устранению нарушений законодательства, указанных в представлении прокурора и в административных исках.

В ответе на представление прокурора от 18.05.2022 г. сообщается, что администрацией Павинского сельского поселения "__"__ заключен муниципальный контракт ___ с ООО «Проектно-Исследовательский Центр», который обязался разработать проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения, расположенных только в границах с. Павино Павинского муниципального района.

Как усматривается из данного ответа, работы по разработке проекта организации ДД для автомобильных дорог в поименованных в исках населенных пунктах административным ответчиком не начаты, и не запланированы.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований административного истца и его доводов о том, что неисполнение административным ответчиком- правопреемником Павинского сельского поселения указанных требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, осуществляющих движение по дорогам уличной сети ..., а также нарушает права и интересы общества и государства на предупреждение дорожно-транспортных происшествий,

Суд находит, в отсутствии возражений административного ответчика, что административным истцом установлен разумный срок для устранения указанных в иске нарушений.

Руководствуясь статьями 175-180, статьями 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Павинского района ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павинского муниципального округа ... по объединенному административному делу ___ удовлетворить.

Возложить на администрацию Павинского муниципального округа ... (ИНН ___, ОГРН ___, юридический адрес: ...) обязанность обеспечить разработку и согласование проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах:

... ..., - в срок до 1 июля 2025 года;

..., - в срок до 1 декабря 2025 года;

Об исполнении решения суда административному ответчику необходимо сообщить в суд, прокурору Павинского района по истечении установленного судом срока.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после изготовления мотивированной части в Костромской областной суд через Павинский районный суд.

Мотивированная часть решения изготовлена председательствующим на компьютере 2 февраля 2024 года.

Судья