Решение № 2А-350(3)/2017 2А-350/2017 2А-350/2017~М-346/2017 М-346/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-350(3)/2017

№ 2а-350(3)/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 14 ноября 2017 г. р.п. Горный

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Свечниковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Олейник Е.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Краснопартизанского района Саратовской области Чурзина Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснопартизанского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Рукопольского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по надлежащему содержанию мест захоронения,

установил:

прокурор Краснопартизанского района Саратовской области обратился в суд с административным иском к администрации Рукопольского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по надлежащему содержанию мест захоронения. В обоснование административного иска указал, что на территории Рукопольского муниципального образования расположено 18 кладбищ, находящихся в муниципальной собственности Рукопольского муниципального образования, а именно: <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; в 333 м. юго-восточнее здания администрации по <Адрес>; в 579 м. юго-восточнее здания МУК ЦКС по <Адрес>; в 635 м. юго-восточнее здания администрации по <Адрес>; в 259 м. по направлению на юго-восток от ориентира <Адрес>; в 550 м. по направлению на юго-запад от ориентира <Адрес>; в 6,5 м. по направлению на северо-запад от ориентира до <Номер><Адрес>; в 280 м. по направлению на северо-восток от ориентира <Адрес>; в 652 м. по направлению на северо-восток от ориентира <Адрес>; в 617 м. по направлению от ориентира <Адрес>; в 638 м. по направлению на северо-запад от ориентира <Адрес>; в 464 м. по направлению на северо-восток от ориентира <Адрес>; в 927 м. юго-восточнее <Адрес>; в 412 м. южнее <Адрес>; в 1120 м. юго-западнее <Адрес>. В сентябре 2017 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что в нарушение норм Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ответчиком на территории кладбищ Рукопольского муниципального образования не организовано хозяйственно-питьевое водоснабжение; не предусмотрены: зоны зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. До ненастоящего времени ответчиком меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

В судебном заседание представитель административного истца помощник прокурора Краснопартизанского района Саратовской области Чурзин Ю.В. требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Рукопольского муниципального образования в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что возражений против удовлетворения иска не имеет.

При указных обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дел, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 32 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 22 вышеуказанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В свою очередь ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном дела» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ст. ст. 14,15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 1.2, 1.8, 2.2.1, 2.2.9 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализационных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В силу п. 1.1, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882-11, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 г. № 84 настоящие санитарные правила распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Краснопартизанского муниципального района проведена проверка исполнения требовании санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства ответчиком на территории кладбищ Рукопольского муниципального образования не организовано хозяйственно-питьевое водоснабжение; не предусмотрены: зоны зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. По данному факту 30 апреля 2017 г. прокурором района в адрес главы Рукопольского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, по состоянию на 29 сентября 2017 г выявленные прокуратурой нарушения законодательства ответчиком не устранены, что подтверждается актом проверки.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, деятельность администрации Рукопольского муниципального района по эксплуатации и содержанию кладбища осуществляется с нарушениями действующего природоохранного законодательства Российской Федерации, санитарно-эпидемиологического законодательства, что может привести к загрязнению окружающей природной среды.

Кроме того, принимая во внимание то, что территорию кладбища посещают лица, круг которых невозможно определить, допускаемые ответчиком нарушения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения могут привести к причинению вреда здоровью неопределенного круга лиц. Бездействием ответчика нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные государством, а также интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Административным истцом представлены достаточные доказательства в подтверждение заявленных требований, поэтому суд считает, что требования прокурора являются обоснованными, а его иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Краснопартизанского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Рукопольского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по надлежащему содержанию мест захоронения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Рукопольского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию мест захоронения (кладбищ), расположенных на территории Рукопольского муниципального образования, незаконным.

Возложить на администрации Рукопольского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области обязанность принять меры по надлежащему содержанию мест захоронения (кладбищ), расположенных на территории Рукопольского муниципального образования (<Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; в 333 м. юго-восточнее здания администрации по <Адрес>; в 579 м. юго-восточнее здания МУК ЦКС по <Адрес>; в 635 м. юго-восточнее здания администрации по <Адрес>; в 259 м. по направлению на юго-восток от ориентира <Адрес>; в 550 м. по направлению на юго-запад от ориентира <Адрес>; в 6,5 м. по направлению на северо-запад от ориентира до <Номер><Адрес>; в 280 м. по направлению на северо-восток от ориентира <Адрес>; в 652 м. по направлению на северо-восток от ориентира <Адрес>; в 617 м. по направлению от ориентира <Адрес>; в 638 м. по направлению на северо-запад от ориентира <Адрес>; в 464 м. по направлению на северо-восток от ориентира <Адрес>; в 927 м. юго-восточнее <Адрес>; в 412 м. южнее <Адрес>; в 1120 м. юго-западнее <Адрес>), а именно: организовать хозяйственно-питьевое водоснабжение; предусмотреть: зоны зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья М.Ю. Свечникова