Решение № 2-118/2019 2-118/2019~М-110/2019 М-110/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2-118/2019

Дело № 2-118/2019

34RS0025-01-2019-000189-24


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Жолобовой М.А.

при секретаре Саакян М.В.

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика- администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области ФИО3, представителя третьего лица- Кумылженской районной Думы Волгоградской области ФИО4,

16 апреля 2019 года в ст.Кумылженская

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию как выборному должностному лицу муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию как выборному должностному лицу муниципального образования.

В обоснование своих требований ссылается на то, что в период с 02 ноября 2009 года по 29 сентября 2014 года он исполнял полномочия председателя Кумылженской районной Думы Волгоградской области четвертого созыва на постоянной основе. Ему выплачивалось денежное содержание, за счет средств местного бюджета, то есть в соответствии со ст. 10 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" он являлся муниципальным служащим. Как лицо, замещавшее должность на постоянной основе не менее одного срока он имеет право на доплату к государственной пенсии по старости, в связи с чем в 19 декабря 2018 года он обратился в администрацию Кумылженского муниципального района с заявлением о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет. В соответствии с постановлением главы администрации Кумылженского муниципального района от 05 февраля 2019 года № 58 ему было отказано в назначении пенсии за выслугу лет. Так как в указанном постановлении не имеется основания, которое было бы основано на норме права, при устной беседе ему было указано, что отказ был произведен на основании ч.3 ст.24 Устава Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии со ст.5 Решения от 9.11.2007 N 29/203-РД «Об утверждении положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Кумылженского муниципального района», принятого Кумылженской районной Думой 9.11.2007 (в ред. Решений Кумылженской районной Думы Волгоградской обл. от 21.03.2008 N 32/226-РД, от 10.09.2009 N 51/343-РД) лицам, замещавшим муниципальные должности Кумылженского муниципального района, пенсия за выслугу лет назначается при условии замещения муниципальной должности Кумылженского муниципального района Волгоградской области на постоянной основе не менее одного года и освобождения от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий в связи с противоправными действиями или отзывом лица, замещающего муниципальную должность Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

Пенсия за выслугу лет назначается со дня подачи заявления в администрацию, но не ранее дня назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях ", либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Пенсия по старости ему была назначена с 14 ноября 2018 года, то есть по достижении возраста 60-и лет.

Однако, позднее законодатель предусмотрел порядок установления гарантий, в уставе соответствующего муниципального образования. Указанный ФЗ № 446-ФЗ вступил в силу со дня его официального опубликования, то есть 30.12.2015.

В соответствии с указанной нормой был приведен в соответствие и Устав Кумылженского муниципального района Волгоградской области, в котором в ст.24 введена часть 3 следующего содержания: «Гарантии, предусмотренные пунктом 4 части 1 настоящей статьи, распространяются на лиц, осуществлявших полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", (введена решением Кумылженской районной Думы Волгоградской обл. от 20.04.2016 N 27/ 138-РД).

Указанные изменения в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» были приняты и вступили в силу после 29 сентября 2014 года, т.е. даты, когда он прекратил исполнение полномочий председателя Кумылженской районной Думы Волгоградской области четвертого созыва на постоянной основе.

На основании действующих на момент исполнения им обязанностей нормативно-правовых актов он имел право на получение муниципальной пенсии не в период нахождения на муниципальной должности при достижения пенсионного возраста, но в любом случае после достижения пенсионного возраста. Если бы он находился на должности председателя Кумылженской районной Думы Волгоградской области и после 30.12.2015 и прекратил исполнение указанных полномочий до достижения пенсионного возраста, то он бы не имел право на муниципальную пенсию.

Считает, что данным постановлением главы администрации Кумылженского муниципального района от 05 февраля 2019 года №58 нарушены его права.

Просит суд признать незаконным, изложенный в постановлении главы администрации Кумылженского муниципального района от 05 февраля 2019 года №58, отказ в назначении ФИО1 муниципальной пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность на постоянной основе. Обязать администрацию Кумылженского муниципального района Волгоградской области назначить ФИО1 муниципальную пенсию как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность на постоянной основе в органе местного самоуправления с 02 ноября 2009 года по 29 сентября 2014 года со дня обращения с заявлением, то есть с 19 декабря 2018 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО2 поддержал исковые требования и просил их удовлетворить, пояснив, что отказ ФИО1 в назначении пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность, основан на неправильном толковании закона. Поскольку ФИО1 исполнял полномочия председателя Кумылженской районной Думы до внесения изменений в Устав Кумылженского муниципального района, он имеет право на применение тех норм, которые действовали в момент исполнения им полномочий.

Представитель ответчика- администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что после подачи ФИО1 заявления оно рассматривалось на основании Устава, в редакции действующей на день подачи соответствующего заявления. Часть 3 ст. 24 Устава указывает, что гарантии, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 24, распространяются на лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста. Статья 24 Устава была приведена в соответствие с Федеральным законом от 30.12.2015 №446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Кумылженской районной Думы от 20.04.2016 №27/138-РД «О внесении изменений и дополнений в Устав Кумылженского муниципального района Волгоградской области». Решение районной Думы от 20.04.2016 №27/138-РД было зарегистрировано в Управлении Минюста России по Волгоградской обл. 16.05.2016 N RU345150002016001. Законность решения никем не оспаривалась. Каких-либо оговорок о действии во времени ни Федеральный закон от 30.12.2015 №446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни решение Кумылженской районной Думы от 20.04.2016 №27/138-РД «О внесении изменений и дополнений в Устав Кумылженского муниципального района Волгоградской области» не содержат. Считают неверной позицию истца, который ставит законность решения районной Думы в зависимость от факта своего нахождения на муниципальной должности. Основание для назначения истцу пенсии за выслугу лет возникло 14.11.2018, с момента назначения ему пенсии по старости и уже после вступления в силу соответствующих изменений в Устав района. На момент увольнения с муниципальной должности основания для назначения истцу пенсии за выслугу лет отсутствовали. В своем исковом заявлении ФИО1 утверждает, что он являлся муниципальным служащим, что не является верным. ФИО1 замещал муниципальную должность Кумылженского муниципального района. ФИО1 за счет средств местного бюджета как лицо, замещавшее муниципальную должность, получал не денежное содержание, как он утверждает, а ежемесячное денежное вознаграждение, которое было гарантировано ему Уставом Кумылженского муниципального района.

Представитель третьего лица-Кумылженской районной Думы Волгоградской области ФИО4 просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным представителем ответчика.

Суд, выслушав истца и его представителя, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения иска.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с ч.5.1 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Из ч. 2 ст. 5 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Кумылженского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Кумылженской районной Думы от 09.11.2007 №29/203-РД ( в действующей редакции) следует, что лицам, замещавшим муниципальные должности Кумылженского муниципального района Волгоградской области, пенсия за выслугу лет назначается в случаях, предусмотренных Уставом Кумылженского муниципального района Волгоградской области, при условии замещения муниципальной должности Кумылженского муниципального района Волгоградской области на постоянной основе не менее одного года.

Согласно ч. 1 ст. 24 Устава Кумылженского муниципального района Волгоградской области ( в действующей редакции) депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, за счет средств бюджета Кумылженского муниципального района гарантируются:

1)условия работы, обеспечивающие исполнение должностных полномочий в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления Кумылженского муниципального района;

2)своевременное и в полном объеме получение денежного вознаграждения;

3)отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 35 календарных дней и дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 15 календарных дней;

4)пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Устава гарантии, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 24, распространяются на лиц, осуществлявших полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что ФИО5 в период с 02 ноября 2009 года по 29 сентября 2014 года исполнял полномочия председателя Кумылженской районной Думы Волгоградской области четвертого созыва на постоянной основе.

Указанное обстоятельство подтверждается копией постановления № 1/1 от 26.10.2009 «Об избрании председателя Кумылженской районной Думы четвертого созыва», копией трудовой книжки истца.

Согласно справке УПФР в Кумылженском районе № 1006360/18 от 17 декабря 2018 года ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 14 ноября 2018 года.

19 декабря 2018 года ФИО1 обратился в Кумылженскую районную Думу Волгоградской области с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет.

Указанное заявление 20 декабря 2018 года было направлено председателю совместной комиссии органов местного самоуправления Кумылженского муниципального района по назначению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Кумылженского муниципального района Волгоградской области и должности муниципальной службы Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

Согласно выписке из протокола № 1 от 16 января 2019 года данный вопрос являлся предметом рассмотрения на заседании совместной комиссии органов местного самоуправления Кумылженского муниципального района по назначению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Кумылженского муниципального района Волгоградской области и должности муниципальной службы Кумылженского муниципального района Волгоградской области. Членами комиссии было принято решение об отказе ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет на основании ст.24 Устава Кумылженского муниципального района Волгоградской области и решения Кумылженской районной Думы от 09.11.2007 №29/203-РД «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Кумылженского муниципального района Волгоградской области, и Положения о порядке назначения и выплаты муниципальной пенсии».

По итогам рассмотрения заявления ФИО1 главой администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области 05 февраля 2019 года было вынесено постановление № 58 об отказе в назначении ему пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

В указанном постановлении имеются ссылки на решение Кумылженской районной Думы от 09.11.2007 №29/203-РД «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Кумылженского муниципального района Волгоградской области, и Положения о порядке назначения и выплаты муниципальной пенсии», ст. 24 Устава Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

В адрес ФИО1 05 февраля 2019 года исх.номер 474 было направлено уведомление об отказе в назначении пенсии за выслугу лет.

Из существа спора следует, что ответчиком не оспаривалось, что истец имеет стаж работы в муниципальной должности Кумылженского муниципального района Волгоградской области не менее 1 года. Спорным являлся вопрос о наличии условий установления истцу доплаты к страховой пенсии.

Указанные выше правовые нормы предусматривают ежемесячную доплату к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, в связи с выходом на пенсию непосредственно в период нахождения на муниципальной должности.

На дату прекращения трудовых отношений, факт выхода истца на пенсию непосредственно с муниципальной должности Кумылженского муниципального района Волгоградской области отсутствовал, получателем пенсии на тот момент он не являлся.

На момент прекращения ФИО1 полномочий председателя Кумылженской районной Думы Волгоградской области он не достиг пенсионного возраста, с заявлением о предоставлении социальных гарантий он обратился в период действия норм, которыми установлено, что пенсия может быть назначена лицам, достигшим пенсионного возраста в период исполнения соответствующих полномочий, в связи с чем, на основании вышеизложенных нормативных актов ему правомерно отказано в предоставлении дополнительных социальных гарантий.

Доводы ФИО1 о том, что замещаемая им должность председателя Кумылженской районной Думы является должностью муниципальной службы, не соответствуют действительности и являются необоснованными.

В соответствии с ч.ч.1 - 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Из ч.2 ст.1 ФЗ № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.

Реестр должностей муниципальной службы в Волгоградской области утвержден Законом Волгоградской области от 11.02.2008 № 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области".

Исходя из положений названного закона, должность председателя представительного органа муниципального района не входит в перечень должностей муниципальной службы.

Также указанная должность не содержится в реестре должностей муниципальной службы и квалификационных требований, предъявляемых для замещения должностей муниципальной службы в Кумылженском муниципальном районе Волгоградской области», утвержденном решением Кумылженской районной Думой 18.04.2008 № 33/234-РД.

В соответствии с действующим законодательством, в том числе и Положением о пенсионном обеспечении, муниципальные должности и должности муниципальной службы являются разными понятиями, предусматривающими разные категории должностей.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

ФИО1 за счет средств местного бюджета как лицо, замещавшее муниципальную должность, получал не денежное содержание, а ежемесячное денежное вознаграждение, которое было гарантировано ему Уставом Кумылженского муниципального района, что подтверждается решением Кумылженской районной Думы № 47/377-РД от 12.11.2013 «Об оплате труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих Кумылженского муниципального района на 2014 год», справкой администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области № 1588 от 15 апреля 2019 года.

Таким образом, доводы истца об отнесении его должности к должностям муниципальной службы являются ошибочными.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию как выборному должностному лицу муниципального образования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию как выборному должностному лицу муниципального образования- отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Кумылженский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 19 апреля 2019 года.

Судья: М.А. Жолобова