Решение № 2А-50/2019 2А-50/2019~М-46/2019 М-46/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 2А-50/2019

№2а-50/2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2019 года п.Хомутовка

Хомутовский районный суд Курской области

в составе председательствующего судьи Федорова К.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ильинской О.Н.

с участием административного истца прокурора Хомутовского района Курской области Петрова А.А.

представителя административного ответчика Администрации поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-50/2019 года по иску прокурора Хомутовского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области о признании незаконным бездействия, и об обязании обратиться с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Хомутовского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Хомутовский районный суд Курской области с административным исковым заявлением к Администрации поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области (далее Администрации поселка Хомутовка) о признании незаконным бездействия, и об обязании в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные на территории поселка Хомутовка по адресам: ул.Строительная, протяженностью 400 м.; ул.Дружбы, протяженностью 200 м.; ул.Гагарина, протяженностью 550 м.; ул.Комсомольская, протяженностью 550 м.; ул.Космонавтов, протяженностью 550 м.; ул.Дачная, протяженностью 900 м.; ул.Колхозная, протяженностью 950 м.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие Администрации поселка Хомутовка по регистрации права собственности на указанные в иске объекты и обязать административного ответчика в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на перечисленные в иске автомобильные дороги по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации поселка Хомутовка в судебном заседании уточненные исковые требования признал и пояснил, что спорные автомобильные дороги находятся на территории п.Хомутовка и должны быть включены в реестр муниципального имущества муниципального образования «Поселок Хомутовка», однако это до настоящее времени не сделано в связи с недостаточностью средств в бюджете. Выделенные на дорожную деятельность средства израсходованы на оформление других улиц. При принятии бюджета на 2020 год необходимые средства будут включены в бюджет и в испрашиваемый прокурором срок Администрация поселка Хомутовка выполнит указанные в иске требования.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3) и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5).

Данные требования корреспондируются и согласуются с положениями ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч.1); к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.8).

Частью 1 ст.13 указанного федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в т.ч. осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (п.1); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6).

Из ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

Из содержания ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.21 названного федерального закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу ч.2 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Решением Собрания депутатов поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области от 23 января 2015 года №15/107 (л.д.15-18) утвержден перечень дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Поселок Хомутовка» Хомутовского района Курской области. Согласно приложению №2 (л.д.17-18) в указанный перечень также входят расположенные в п.Хомутовка автомобильные дороги с асфальтовым покрытием: ул.Строительная, протяженностью 400 м.; ул.Дружбы, протяженностью 200 м.; ул.Гагарина, протяженностью 550 м.; ул.Комсомольская, протяженностью 550 м.; ул.Космонавтов, протяженностью 550 м.; ул.Дачная, протяженностью 900 м.; ул.Колхозная, протяженностью 950 м.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что дорожная деятельность в отношении спорных автомобильных дорог, относящихся к дорогам общего пользования местного значения городского поселения «Поселок Хомутовка» Хомутовского района Курской области, должна осуществляться данным муниципальным образованием.

Однако в судебном заседании установлено, что автомобильные дороги с твердым покрытием (асфальтированные), расположенные на территории п.Хомутовка по адресам: ул.Строительная, протяженностью 400 м.; ул.Дружбы, протяженностью 200 м.; ул.Гагарина, протяженностью 550 м.; ул.Комсомольская, протяженностью 550 м.; ул.Космонавтов, протяженностью 550 м.; ул.Дачная, протяженностью 900 м.; ул.Колхозная, протяженностью 950 м. не имеют собственника. Данные обстоятельства признаются административным ответчиком и подтверждаются сообщением Управления Росреестра по Курской области от 05 марта 2019 года №18-42-109 (л.д.14) и сообщениями Администрации поселка Хомутовка от 28 января 2019 года №46 (л.д.11-12) и от 15 марта 2019 года №151 (л.д.13).

Учитывая, что отсутствие права собственности на спорные дороги препятствует проведению комплекса работ по поддержанию их надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика нарушает права неограниченного круга лиц – участников дорожного движения, а, следовательно, не может быть признано законным.

В связи с изложенным, учитывая, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги, может создать угрозу здоровью и жизни неограниченного круга лиц, суд считает необходимым признать указанное бездействие Администрации поселка Хомутовка незаконным и обязать ее обратиться в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о принятии на учет указанных объектов недвижимого имущества.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание необходимость внесения в бюджет муниципального образования соответствующих расходов, суд признает испрашиваемый прокурором срок для исполнения решения разумным.

Поскольку прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, то она подлежит взысканию с ответчика. Однако в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ Администрация поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области, как орган местного самоуправления, также подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Уточненные административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги.

Обязать Администрацию поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области в течение двенадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные на территории поселка Хомутовка по адресам: ул.Строительная, протяженностью 400 м.; ул.Дружбы, протяженностью 200 м.; ул.Гагарина, протяженностью 550 м.; ул.Комсомольская, протяженностью 550 м.; ул.Космонавтов, протяженностью 550 м.; ул.Дачная, протяженностью 900 м.; ул.Колхозная, протяженностью 950 м.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, т.е. с 21 апреля 2019 года.

Председательствующий