Решение № 12-46/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-46/2019

Дело№ 12-46/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 декабря 2019 года г.Вяземский

Судья Вяземского районного суда Поливода Т.А., с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому края ФИО2 №2525 от 28.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому края ФИО2 №2525 от 28.10.2019 генеральный директор ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, с наложением наказания в виде штрафа в размере 500 руб.

В жалобе, поданной в Вяземский районный суд Хабаровского края, ФИО1 указал, что с постановлением он не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене в связи с недоказанностью. ООО «Водоканал» по договору аренды с городским поселением «Город Вяземский» осуществляет эксплуатацию канализационных сетей. Им, как генеральным директором ООО «Водоканал» при отсутствии очистных сооружений в г.Вяземском, принимаются все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства РФ, производится очистка колодцев, обезвреживание (хлорирование) сточных вод, в результате чего сточные воды становятся безопасными для здоровья населения г.Вяземский. В материалах дела, при проведении проверки 23.08.2019 без взаимодействия с юридическим лицами, не содержится сведений о том, концентрация каких вредных веществ превышает нормативы допустимого воздействия на почву и водные объекты.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 ее поддержал, приведя в обоснование доводы, указанные в жалобе.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО2, Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, представленные административным органом, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении отменить и направить дело на новое рассмотрение по следующим основаниям:

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Диспозицией ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По способу своего изложения указанная норма является бланкетной и отсылает к действующим санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

Учитывая изложенное, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, необходимо устанавливать какими действующими санитарными правилами и гигиеническими нормативами лицо должно было руководствоваться и как действовать и в чем именно действия лица, привлеченного к административной ответственности, не соответствовали действующим санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что « Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО3 в интересах ФИО4 о нарушении прав на благоприятную окружающую среду в деятельности ООО «Водоканал» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, об отходах производства и потребления. Ч.1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Так, проведенной Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой 23.08.2019 проверкой установлено, что ООО «Водоканал», осуществляющее водоотведение на территории городского поседения «Город Вяземский», в нарушение ч.1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.1, 1.2, 2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, сброс неочищенных канализационных сточных вод производит на рельеф местности в районе <адрес>. Неочищенные канализационные воды протекают по рельефу местности в районе <адрес>, далее стекают в р.Вторая Седьмая.»

В соответствии со ст.29.10 ч.1 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении не указаны обстоятельства, установленные должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю при рассмотрении дела, а имеется лишь ссылка на обстоятельства, установленные Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой.

Генеральному директору ООО «Водоканал» ФИО1 вменено нарушение п.п.1.1, 1.2, 2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88

Согласно п.1.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88 организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Согласно п.1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пункт 2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88 «Сбор жидких отходов» состоит из 5 подпунктов, которыми регулируется сбор жидких отходов в неканализованных домовладениях. Вместе с тем, ни в постановлении об административном правонарушении, ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано какое отношение имеет ООО «Водоканал» к сбору жидких отходов в неканализованных домовладениях.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении не содержится сведений о том какие именно свои служебные обязанности ФИО1 не исполнил либо исполнил ненадлежащим образом.

Все вышеперечисленные нарушения являются существенными, не позволяющими полно, всесторонне, объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 по ст.6.3 КоАП РФ, согласно требований ст.4.5ч.1 КоАП РФ, в настоящий момент не истек, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит отмене, а материалы по делу в отношении ФИО1 подлежат возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует проверить доводы ФИО1 о возможности соблюдения им при эксплуатации канализационных сетей санитарных правил и гигиенических нормативов при отсутствии в г.Вяземском Хабаровского края очистных сооружений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7,30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому края ФИО2 №2525 от 28.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1 отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1 руководителю Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому края на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения через Вяземский районный суд.

Судья: Т.А.Поливода