Решение № 2-3165/2017 2-3165/2017~М-2799/2017 М-2799/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2-3165/2017

№2-3165/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2017 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

Председательствующего судьи: Шевцовой Н.Г.

при секретаре: Гращенковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска в лице Управления имущественных, земельных и жилищных отношений о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.Смоленска в лице Управления имущественных, земельных и жилищных отношений о признании за ней права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из трех человек с учетом ее права на дополнительную жилую площадь; возложении на ответчика обязанности по предоставлению ей на семью из трех человек во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную площадь, с учетом наличия в ее собственности и в собственности Ш. А.Н. и Ш. В.В. по <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по <адрес>, благоустроенного жилого помещения в г. Смоленске по установленным в г. Смоленске нормам площадью не менее <данные изъяты> кв.м., указав в обоснование иска, что является инвалидом <данные изъяты> с детства и страдает тяжелой формой хронического психического заболевания, указанного в п.3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. №378; постановлением Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № она с составом семьи из трех человек (она, Ш. А.Н. (отец), Ш. В.В. (мать) включена в списки общей очереди под № и очереди, граждан, пользующихся правом первоочередного предоставления жилой площади, под №, однако до настоящего времени жилым помещением по установленным нормам не обеспечена.

Представитель ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО3, возражая против удовлетворения иска, указала на то, что ФИО1 должна обеспечиться жилым помещением за счет средств федерального бюджета, и, кроме того, право на внеочередное обеспечение жильем имеет только сама истица, но не члены ее семьи.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля А. А.Ю., исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев.

В силу п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. №378, к числу подобных заболеваний отнесены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Судом установлено, что на основании решения Заднепровского районного суда г. Смоленска от 29.08.2012г. ФИО1, а так же членам ее семьи Ш. А.Н. и Ш. В.В. на праве собственности принадлежит комната, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по <адрес> по <данные изъяты> доле каждому, ранее предоставлявшаяся по договору № найма жилого помещения специализированного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ., в которой они по настоящее время проживают.

Каких-либо иных жилых помещений в собственности либо в пользовании указанные граждане не имеют.

В соответствии с постановлением Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № Ш. А.Н. с составом семьи из трех человек, включая ФИО1, Ш. В.В. приняты на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и включены в списки общей очереди под № и очереди, граждан, пользующихся правом первоочередного предоставления жилой площади, под №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. очередь по городу Смоленску по спискам общей очереди №, очереди граждан, пользующихся правом первоочередного предоставления жилого помещения - №, единой очереди - №.

Из материалов дела также усматривается, что ФИО1 является инвалидом с детства <данные изъяты> и страдает хроническим затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими болезненными проявлениями, требующим диспансерного наблюдения - «Деменцией в связи с эпилепсией» (<данные изъяты>), которое входит в утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. №378 Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Данные обстоятельства так же подтвердил свидетель А. А.Ю., врач-психиатр ОГБУЗ «Смоленский областной психоневрологический клинический диспансер», лечащий врач ФИО1, показавший, что ФИО1 страдает хроническим затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими болезненными проявлениями, частыми обострениями «Деменция в связи с эпилепсией», является инвалидом второй группы, состоит под диспансерным наблюдением, ее состояние удерживается от дальнейшего прогрессирования только применением противосудорожных препаратов. Это хроническое заболевание с устойчивым расстройством организма. Впервые имело место обращение в 1996 году, у него (свидетеля) наблюдается с 2014 года. Деменция – это необратимое явление, постепенно приводящее к снижению интеллекта, болезнь с часто обостряющимися болезненными проявлениями, которые купируются на фоне лечения.

В соответствии с ч.6 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.2 Перечня заболеваний, дающих лицам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004г. №817, ФИО1 имеет право на дополнительную жилую площадь.

До настоящего времени жилое помещение ФИО1 в установленном порядке органом местного самоуправления не предоставлено. Письмом Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. истице в ответ на ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ. сообщено о том, что поскольку она является инвалидом с детства второй группы и на нее распространяется действие Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» жилое помещение по договору социального найма ее семье будет предоставлено при подходе очереди, на которой она состоит при Администрации г. Смоленска, при наличии свободного жилого помещения муниципального жилищного фонда либо при подходе очереди и наличии средств федерального бюджета, предусмотренных на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, в Департаменте Смоленской области по социальному развитию. Так же отмечено не представление соответствующего документа, подтверждающего право на внеочередное обеспечение жильем.

Возражая против удовлетворения заявленных истцом требований, Администрация г.Смоленска ссылается на то, что действующим законодательством не установлено право лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005г., на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма во внеочередном порядке на основании решения органа местного самоуправления, отмечая, что обеспечение жилой площадью граждан указанной категории осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Между тем данные доводы ответчика основаны на неправильном толковании норм материального права.

Так, ч.1 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005г., как следует из части второй названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 упомянутого Закона, которая, в свою очередь, предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005г., в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 3 - 6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма указанным лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных положений ч.2 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Из ст. 31 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из этого, ФИО1, как состоящая с ДД.ММ.ГГГГ. на учете нуждающихся в жилом помещении и страдающая тяжелой формой хронического заболевания, упомянутого в п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, имеет право на обеспечение органом местного самоуправления жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, в связи с чем, суд возлагает на Администрацию г.Смоленска обязанность по предоставлению ФИО1. вне очереди благоустроенного жилого помещения в городе Смоленске общей площадью в пределах установленных норм с учетом права истца на дополнительную жилую площадь в соответствии с ч.6 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Ссылки представителя истца на то, что право на внеочередное обеспечение жильем имеет не только ФИО1, но и члены ее семьи, основаны на ошибочном толковании законодательства.

Общий порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлен в ст.57 ЖК РФ, положения которой, в частности, предусматривают очередность предоставления помещений исходя из времени принятия граждан на учет (ч.1), а также предоставление гражданам жилых помещений по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (ч.5).

Вместе с тем, для отдельных категорий граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, в качестве дополнительных гарантий прав на жилище законодатель предусмотрел возможность внеочередного получения жилых помещений по договорам социального найма (ч.2 ст.57 ЖК РФ). К такой категории отнесены граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне (п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ).

Следовательно, федеральный законодатель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, установив в Жилищном кодексе Российской Федерации правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, учел особенности положения определенных категорий граждан, определив круг лиц, имеющих право на обеспечение такими помещениями из жилищного фонда социального использования, основания и порядок их предоставления (глава 7 ЖК РФ), и ограничив при этом круг субъектов, которым гарантируется право внеочередного предоставления жилых помещений (ч.2 ст.57 ЖК РФ).

Закрепленное п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ правовое регулирование, устанавливающее особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в данной правовой норме категории граждан, не препятствует реализации жилищных прав иных лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями из жилищного фонда социального использования (в частности, членов семей лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний), не исключает принятие их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не ограничивает в возможности получения жилых помещений в порядке очередности.

Таким образом, п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ не предполагает при определении площади жилого помещения, предоставляемого вне очереди по договору социального найма гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, учет членов его семьи, поскольку действие данной правовой нормы направлено на оказание государственной поддержки именно названной категории лиц, в силу чего данная индивидуальная (адресная) льгота на членов семьи таких лиц не распространяется, а положения п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ расширительному толкованию не подлежат (аналогичная правовая позиция приведена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года (вопрос №1) применительно к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Исходя из изложенного, поскольку предоставление жилых помещений вне очереди членам семьи гражданина, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, жилищным законодательством не предусмотрено, предоставление ФИО1 в порядке п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ жилого помещения с учетом всех членов ее семьи будет противоречить требованиям ч.1 ст.57 ЖК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Обязать Администрацию г.Смоленска предоставить во внеочередном порядке ФИО1 на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение в г.Смоленске на семью, состоящую из одного человека (ФИО1) общей площадью не менее установленной нормы предоставления с учетом права ФИО1 на дополнительную жилплощадь.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Председательствующий: Н.Г.Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 22.11.2017г.