Решение № 2А-5745/2017 2А-5745/2017~М-6514/2017 М-6514/2017 от 28 декабря 2017 г. по делу № 2А-5745/2017

№2а-5745/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2017 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Е.В. Сапрыкиной,

при секретаре В.В. Михайловой,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителей административного ответчика ФИО4, ФИО5,

представителя заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Ульяновска к администрации г. Ульяновска о признании бездействий незаконными и возложении обязанности провести ремонт дорожного покрытия,

установил:

прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска с требованиями: признать незаконным бездействие администрации г. Ульяновска по непринятию мер к предотвращению последствий сошедшего 07.07.2017 по ул. Новосвияжский пригород в г. Ульяновске оползня и обязать администрацию г. Ульяновска произвести ремонт дорожного покрытия ул. Новосвияжский пригород в г. Ульяновске на всем ее протяжении в соответствии с требованиями, установленными для дорог 4 категории.

Иск мотивирован тем, что в 2004 г. администрацией г. Ульяновска с ОАО «Ульяновск ТИСИз» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по обследованию территории МО «город Ульяновск» на предмет установления границ оползневых зон. Составленное по его результатам заключение было учтено при подготовке Правил землепользования и застройки г. Ульяновска, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90, согласно которым все земельные участки по ул. Новосвияжский пригород в г. Ульяновске расположены в зоне оползня.

На указанных земельных участках расположено 86 жилых домов, в которых проживает более 200 человек.

Вместе с тем органами местного самоуправления вопреки п.8 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с 2004 г. мер, направленных на предупреждение чрезвычайной ситуации, не предпринималось, граждане о нахождении их недвижимости в оползневой зоне не предупреждались, денежные средства на укрепление оползневого склона в бюджете МО «город Ульяновск» не закладывались.

В результате сошедшего 07.07.2017 по ул. Новосвияжский пригород в г. Ульяновске оползня и сложившейся в этой связи чрезвычайной ситуации 31 жилой дом получил повреждения, влекущие опасность их эксплуатации.

Надзорными мероприятиями также установлено ненадлежащее состояние дорожного покрытия ул. Новосвияжский пригород (отсутствует асфальтобетонное покрытие, имеется накатанная грунтовая дорога, глубина колейности на которой достигает до 18 см, с многочисленными выбоинами и ямами), не обеспечивающее беспрепятственный проезд транспортных средств, в том числе и автомобилей экстренных служб.

Для полного приведения дорожного полотна в нормативное состояние требуется его капитальный ремонт, ориентировочная стоимость которого с учетом разработки проектно-сметной документации составляет 8,5 млн. руб. Вместе с тем в бюджете МО «город Ульяновск» на 2018 г. денежные средства на данные цели не предусмотрены.

В судебном заседании представители административного истца на иске настаивали, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что бездействие администрации по предупреждению чрезвычайной ситуации и предотвращению последствий сошедшего 07.07.2017 по ул. Новосвияжский пригород в г. Ульяновске оползня заключается в том, что администрацией города жители улицы не уведомлялись о проживании в оползневой зоне, не проводились работы по укреплению склона, не проводились работы по проверки ливневой канализации и дренажной системы.

Представители административного ответчика иск не признали, пояснив, что оползень был не 7, а 8 июля 2017г. и режим ЧС не вводился, а был объявлен лишь режим повышенной готовности. Бутырский оползень существует с 1961 г. и в 1987г. были расселены последние жильцы данной зоны в микрорайон «Пески», в настоящее время на ул. Новосвияжский пригород остались дома «под дачи», большая часть которых является самовольным строительством, в выдаче разрешения на строительство гражданам администрацией города отказывалось. Закон не содержит указание на принятие органом местного самоуправления каких-либо конкретных мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. После произошедшего 08.08.2017г. оползня администрацией были предприняты все необходимые меры, по поручению администрации г. Ульяновска МБУ «Стройзаказчик» были заключены контракты <данные изъяты> на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации в результате оползня по ул. Новосвияжский пригород в Ленинском районе г. Ульяновска.

Представитель заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска иск не признала, пояснив, что автодорога по ул. Новосвияжский пригород относится к 4 категории и не предусматривает асфальтового покрытия, 31.10.2017г. работы по восстановлению автодороги были проведены, что подтверждается фотоснимками.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Управление гражданской защиты г. Ульяновска» просил дело рассмотреть в свое отсутствие, оставив принятие решения на усмотрение суда.

Иные представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещались.

Заслушав представителей сторон, представителя заинтересованного лица, допросив свидетеля, исследовав материалы рассматриваемого дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в связи с неблагоприятными погодными явлениями (перенасыщение почвы после ливневых дождей), комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «город Ульяновск» (протокол от 08.07.2017 №23) рекомендовала ввести для органов управления и сил муниципального звена Ульяновской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режим повышенной готовности.

Постановлением Главы города Ульяновска от 08.07.2017 г. №40 был введен режим повышенной готовности с 17 часов 00 минут 08.07.2017г. до завершения первоочередных мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайной ситуации.

Решением заседания КЧС и ОПБ ответственным за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации назначен заместитель Главы администрации города Ульяновска ФИО7

При этом уже с 22.00 час. 07.07.2017г. силами спасателей ПСС МБУ «Управление гражданской защиты г. Ульяновска» было организовано круглосуточное дежурство на территории оползневой зоны, а в 23.30 час. этого же дня был развернут пункт временного размещения пострадавших в гостинице «Венец».

Таким образом, суд приходит к выводу, что оползень сошел именно 07.07.2017г., а не 08.07.2017г.

Согласно ответа администрации г. Ульяновска от 17.11.2017г. №17542-01 в соответствии со ст. 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 №90, земельные участки, расположенные по ул. Новосвияжский пригород, находятся в границах оползневой зоны и за границами допустимой застройки. Границы оползневых зон и допустимой застройки, определенны на основании «Отчета по определению границ оползневой зоны г. Ульяновска», выполненного ОАО «Ульяновск ТИСИз» в 2004 году, данный документ имеет гриф «для служебного пользования» (ДСП).

Как следует из Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Не смотря на то, что стороной ответчика указывается на отсутствие официального акта – распоряжения, либо постановления о введении режима ЧС в связи с сошедшим 07.07.2017г. оползнем, затронувшим ул. Новосвияжский пригород г. Ульяновска, из обращения Главы администрации г. Ульяновска к Губернатору Ульяновской области от 04.08.2017г. следует, что 05-06 июля 2017г. на территории МО «город Ульяновск» произошло опасное природное явление в виде выпадения обильных осадков, сильного дождя и ураганного ветра, что явилось причиной возникновения чрезвычайной ситуации. В результате на территории МО «город Ульяновск» были повреждены 173 жилых дома, 36 социально-значимых объектов и объектов муниципальной собственности. Предварительный материальный ущерб составил более <данные изъяты> млн. руб.

О признании органами местного самоуправления оползня, как чрезвычайной ситуации свидетельствуют и заключенные муниципальные контракты №<данные изъяты> на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации в результате оползня по ул. Новосвияжский Пригород и ул. Старосвияжский Пригород в Ленинском районе г. Ульяновска.

В соответствии с абз.2 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Как следует из п. «г» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года N 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 964-пр утвержден свод правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению, но в данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.9 этого свода правил).

Сводом правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления" подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Тем не менее, как следует из письменных объяснений заместителя главы администрации г. Ульяновска ФИО7 от 17.11.2017г., данных в ходе проведения проводимой прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска проверки, в настоящее время (после событий оползня от 07.07.2017г.) администрацией г. Ульяновска разработан план мероприятий по предотвращению оползневых процессов, включающий в себя комплекс мероприятий по строительству водоотводящих сооружений с территории и грунтоукрепителей, но из-за отсутствия финансирования данный план в настоящее время не реализован. Ранее жители указанной территории о нахождении их земельных участков и объектов капитального строительства в оползневой зоне оповещались только устно, в рамках проведения сходов граждан, но подтверждающих документов представить не может. Ливневые и (или) дренажные системы водоотведения на указанной территории отсутствуют, денежные средства на их устройство не предусматривались бюджетом МО «город Ульяновск».

Согласно ответа администрации г. Ульяновска от 17.11.2017г. №17542-01 мероприятия по устранению последствий и дальнейшего развития оползня должны приниматься в зависимости от результатов инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий. Противооползневые мероприятия должны включат в себя устройство коллекторно-дренажной сети и строительство удерживающего сооружения с ополаживанием откоса.

Тем не менее, не смотря на то, что еще в 2004г. ул. Новосвияжский пригород г. Ульяновска была включена в границы оползневой зоны, данные мероприятия администрацией г. Ульяновска до 07.07.2017г. не проводились.

Не было предоставлено и представителями административного ответчика допустимых доказательств, что с момента включения ул. Новосвияжский пригород в границу оползневой зоны и до 07.07.2017г. администрацией города Ульяновска предпринимались какие либо меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том инженерной защиты – устройства ливневые и (или) дренажные системы водоотведения, укреплению склона, либо иные мероприятия, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворению исковых требований в части признания незаконным бездействие администрации города Ульяновск выразившееся в непринятии мер к предотвращению последствий оползня, сошедшего 07.07.2017г. по ул. Новосвияжский пригород г. Ульяновска.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне лежит на органах местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, в силу действующего законодательства лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог, находящихся в муниципальной казне, является администрация города Ульяновска.

Требования Государственного стандарта «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93), введённого в действие Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. №221, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан, на что прямо указано в ГОСТе.

Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан. Исходя из содержания п. 1 ГОСТ Р 50597-93, его нормы являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» за №196-ФЗ от 10.12.1995 года, определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно указанному Федеральному закону, организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно акта повторной проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц от 30.10.2017г., составленного государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по городу Ульяновску на участке дороги от дома №4 до дома №87 по ул. Новосвияжский пригород <...>) имеется накатанное грунтовое покрытие и колейность до 18 см., многочисленные выбоины размером: длиной от 20 см. до 200 см., шириной от 10 см. до 300 см., глубиной до 18 см., что затрудняет движение транспортных средств.

Как следует из совместного акта осмотра ул. Новосвияжский пригород г. Ульяновска от 29.12.2017г., составленного помощниками прокурора Ленинского района г. Ульяновска и государственным инспектором ЦДиТНПБДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области в местах протаивания снежного покрова в районе домов 38/1, 42 и 46 по данной улице просматривается поверхность дорожного покрытия (грунтовое), следы производства ремонтных работ (щебень, асфальтовая крошка) не выявлены. Выявлено наличие колейности на всем протяжении улицы.

Данные обстоятельства подтверждаются как фото, так и видеосъемкой от 29.12.2017г.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства свидетель <данные изъяты>, являющийся госинспектором ЦДиТНПБДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области суду пояснил, что в ходе совместно осмотра автодороги ул. Новосвияжский пригород г. Ульяновска было выявлены недостатки зимнего содержания автодороги, а в местах протаяния снега не было выявлено асфальтной крошки.

Что касается, предоставленных представителем заинтересованного лица фотоизображениям, датированным 31.10.2017г., то данные фотоизображения не отражают всю улицу Новосвияжский пригород г. Ульяновска и, следовательно, не могут служить доказательством того, что весь участок автодороги по ул. Новосвияжский пригород г. Ульяновска от дома №4 до дома №87 на момент предъявления административного иска, а также на момент рассмотрения дела, был приведен в соответствии с эксплуатационными требованиями участок муниципальной автодороги 4 категории, в связи с чем, исковые требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска в данной части подлежат удовлетворению.

Не подтверждает соответствие эксплуатационным требованиям спорной автодороги и акт визуального осмотра от 21.12.2017г., т.к. на момент осмотра проезжая часть автомобильной дороги была полностью покрыта снегом, что следует и из фотоизображений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Ульяновск выразившееся в непринятии мер к предотвращению последствий оползня, сошедшего 07.07.2017г. по ул. Новосвияжский пригород г. Ульяновска.

Обязать администрацию города Ульяновск привести в соответствии с эксплуатационными требованиями участок муниципальной автодороги 4 категории по ул. Новосвияжский пригород г. Ульяновска.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Сапрыкина