Решение № 2А-120/2021 2А-120/2021~М-96/2021 М-96/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-120/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



дело № 2а-120/2021
16 июля 2021 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Красовского А.А.,

при секретаре судебного заседания Черненко А.К.,

с участием представителя административного истца майора ФИО3 – ФИО4, представителя командира войсковой части 41486 и войсковой части 41486 ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, поданное его представителем ФИО4, об оспаривании действий командира войсковой части 41486, войсковой части 41486, начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с неустановлением размеров должностного оклада, ежемесячных и дополнительных выплат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом частичного возврата заявленных требований, а также произведенного в ходе судебного заседания его представителем ФИО4 уточнения заявленных требований, просил:

- признать действия (бездействие) командира войсковой части 41486, связанные с неустановлением ФИО3 за период с 01 марта 2021 года по 28 апреля 2021 года включительно: оклада по воинской должности с учетом коэффициента 1,2 к окладу по воинской должности в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом, размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, размера ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, а также действия (бездействие) командира войсковой части 41486, связанные с неизданием приказа об установлении и выплате ФИО3 материальной помощи за 2021 год – не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца;

- признать действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» (далее - УФО по ТО), связанные с отказом в согласовании проекта приказа об установлении и выплате ФИО3 материальной помощи за 2021 год - не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца;

- возложить на командира войсковой части 41486 обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении ФИО3 за период с 01 марта 2021 года по 28 апреля 2021 года включительно: оклада по воинской должности с учетом коэффициента 1,2 к окладу по воинской должности в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом, размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, размера ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, а также обязанность издать приказ об установлении и выплате ФИО3 материальной помощи за 2021 год;

- возложить на начальника УФО по ТО обязанность согласовать проект приказа командира войсковой части 41486 об установлении и выплате ФИО3 материальной помощи за 2021 год.

Также ФИО3 просил взыскать в его пользу судебные расходы по делу, которые согласно пояснениям его представителя ФИО4, состоят из уплаченной государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей и расходов на отправку почтовой корреспонденции в размере 376 (триста семьдесят шесть) рублей 80 копеек.

Определениями судьи от 07 июля 2021 года административное исковое заявление принято к производству военного суда, по заявлению возбуждено административное дело, к участию в деле привлечены в качестве истца ФИО3, в качестве административных ответчиков: командир войсковой части 41486, войсковая часть 41486, начальник УФО по ТО и УФО по ТО, определены действия, которые сторонам надлежит дополнительно совершить в порядке подготовки дела к судебному заседанию, а также установлено, что срок рассмотрения дела надлежит исчислять с 08 июля 2021 года.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что он проходил военную службу по контракту в должности командира авиационного отряда (на АН -22) авиационной эскадрильи (на Ан-22, Ан-124) войсковой части 41486.

Приказом командующего Военно-транспортной авиацией от 09 ноября 2020 года № 47 ФИО3 уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Приказом командира войсковой части 41486 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 исключен из списков личного состава войсковой части 41486 с 28 апреля 2021 года.

При этом командованием войсковой части 41486 за период с 01 марта 2021 года по 28 апреля 2021 года ФИО3 не были установлены указанные им дополнительные выплаты, что нарушает его права.

Одновременно в ходе окончательного расчета ФИО3 не была выплачена материальная помощь за 2021 год. При этом 18 февраля 2021 года и 19 мая 2021 года ФИО3 обращался с рапортом к командиру войсковой части 41486 и заявлением в УФО по ТО, но данные обращения остались без рассмотрения и реализации.

При таких обстоятельствах, ссылаясь на положения п.п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п.п. 80, 81, 84 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 06 декабря 2019 года № 727, Правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2011 года № 993, ФИО3 полагал, что поскольку в распоряжении командира (начальника) он не зачислялся, то он имеет право на получение всех льгот и гарантий, обусловленных статусом военнослужащего находящегося на воинской должности, при условии отсутствия иных препятствий для их реализации, что влечет обязанность командования установить ФИО3 указанные им выплаты вплоть до дня исключения из списков личного состава войсковой части 41486. Равно законных оснований для непроизводства ФИО3 материальной помощи за 2021 год не имеется.

В ходе судебного заседания представитель ФИО3 - ФИО4 поддержал заявленные требования по основаниям ранее изложенным, одновременно их уточнил указав, что под требованием о возложении на командира войсковой части 41486 обязанности повторно рассмотреть вопрос об установлении и выплате ФИО3 материальной помощи сторона административного истца подразумевает возложение на командира войсковой части 41486 обязанности издать приказ о выплате материальной помощи, а заявленные истцом судебные расходы по делу, состоят из уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей и почтовых расходов в размере 376 рублей 80 копеек.

При этом ФИО4 отметил, что сторона административного истца подтверждает и признает те обстоятельства, что согласно приказу командира войсковой части 41486 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 считается сдавшим дела и должность с 31 декабря 2020 года, а затем с 01 января 2021 года ФИО3 непрерывно находился в основном и дополнительных отпусках за 2020 - 2021 годы, по окончанию которых в последний день крайнего из отпусков ФИО3 и был исключен из списков личного состава войсковой части 41486.

Вместе с тем отмеченные отпуска предоставлялись ФИО3 не в декабре 2020 года и не в приказе о сдаче дел и должности, с указанием в данном приказе об исключении ФИО3 в крайний день из предоставленных отпусков, а начиная с 01 января 2021 года отдельными приказами, каждый раз самостоятельно и неоднократно. То есть предоставлялись не в связи с увольнением, а в обычном порядке, предусмотренном для предоставления текущих отпусков. Согласно этим приказам ФИО3 должен был по окончанию отпусков прибывать в восковую часть 41486 и убывать в отпуск снова, а во время следования к месту проведения отпуска и обратно военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы. Кроме того, предоставив ФИО3 с 01 января 2021 года отпуска за 2020 год, командование не исключило его по окончанию данных отпусков из списков личного состава войсковой части 41486, а предоставило ему отпуска за 2021 год, признав тем самым, что ФИО3 проходил в 2021 году службу. Поэтому законных оснований для непроизводства ФИО3 материальной помощи за 2021 год не имеется.

На основании изложенного представитель ФИО3 – ФИО4 просил удовлетворить заявленные стороной административного истца требования в полном объеме.

Представитель командира войсковой части 41486 и войсковой части 41486 ФИО5 в ходе судебного заседания заявленные административным истцом требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях командира войсковой части 41486 полковника ФИО1, согласно которым ФИО3, как уволенному с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, со дня окончания данных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны Российской Федерации, денежное довольствие подлежало к выплате как зачисленному в распоряжение командования (п.п. 92- 94 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 06 декабря 2019 года № 727 (далее - Порядка), то есть без указанных им надбавок и доплат. Равно в таком же порядке денежное довольствие подлежит к выплате Казанкову со дня сдачи им дел и должности (п. 34 Порядка) и поэтому ему не положено.

Одновременно ФИО3 в 2021 году в распоряжение командования не выводился, но в связи с представлением с 01 января 2021 года ФИО3 отпусков за 2020- 2021 годы с последующим исключением его из списков личного состава восковой части 41486 выплата ФИО3 материальной помощи за 2021 год в силу Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2011 года № 993, не положена.

При этом ФИО5 отметила, что сторона административного истца подтверждает и признает те обстоятельства, что приказа командира войсковой части 41486 об установлении Казанкову спорных надбавок и материальной помощи за 2021 год не издавалось.

При таких обстоятельствах представитель командира войсковой части 41486 и войсковой части 41486 ФИО5 просила суд в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать.

Представитель административных ответчиков начальника УФО по ТО и УФО по ТО, извещенных о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл. В письменном заявлении в суд начальник УФО по ТО ФИО2 просил суд рассмотреть дело без участия представителя данной организации. При этом заявленные административным истцом требования не признал, отметив, что поскольку ФИО3 был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, то со дня окончания данных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны Российской Федерации, денежное довольствие ему подлежит к выплате как зачисленному в распоряжение командования (п.п. 92- 94 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 06 декабря 2019 года № 727 (далее - Порядка), то есть без указанных им надбавок и доплат.

Одновременно в УФО по ТО действительно поступал на согласование проект приказа командира войсковой части 41486 на выплату ФИО3 материальной помощи за 2021 год, но в его согласовании было отказано, а командованию направлен запрос относительно определения служебно-должностного положения ФИО3 в 2021 году, который 31 декабря 2020 года сдал дела и должность, но не был зачислен в распоряжение, что не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами.

Указанные нарушения, допущенные командованием войсковой части 41486, не позволили УФО по ТО согласовать проект приказа о выплате ФИО3 материальной помощи за 2021 год.

На основании изложенного начальник УФО по ТО ФИО2 просил суд в удовлетворении заявленных ФИО3 требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и изучив представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 4 ст. 3, п.п. 3, 10, 16 ст. 29, п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, когда ему не были предоставлены основной и дополнительный отпуска до дня истечения срока военной службы.

В указанном случае данные отпуска могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между ними. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год поступления его на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части.

Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае, когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему.

Одновременно продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (не менее одних суток в один конец), но не более чем на 15 суток. Если основной отпуск военнослужащим предоставлен по частям, то время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один раз.

День исключения из списков личного состава воинской части является для военнослужащего днем окончания (последним днем) военной службы.

Оценивая правовой характер вышеприведенных норм Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22 января 2014 года № 86-О указал, что они предусматривают особенности исключения таких военнослужащих из списков личного состава воинской части и предоставляют им право полностью использовать основной и дополнительные отпуска, время нахождения в которых засчитывается в выслугу лет.

Поскольку требования Положения в первую очередь направлены на реализацию военнослужащим своего права на отдых, а действующее законодательство Российской Федерации не содержит запрета на предоставление военнослужащим, сдавшим дела и должность, отпусков перед исключением из списков личного состава воинской части.

Таким образом, действующие нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления военнослужащим основных и дополнительных отпусков при увольнении с военной службы, предусматривают, что если данные отпуска не были своевременно предоставлены военнослужащему до его увольнения с военной службы, то они предоставляются ему в ходе реализации процедуры его исключения из списков личного состава войсковой части последовательно и без разрыва с исключением в последний день положенных отпусков.

Поскольку отмеченные отпуска увеличиваются на количество суток, необходимых для проезда к месту использования отпуска и обратно, то время на проезд к месту использования отпусков входит в состав данных отпусков.

Одновременно по общему правилу предоставление военнослужащему, уволенному с военной службы в конце текущего года, отпуска за данный текущий год окончание которого приходится на следующий год не влечет возникновения у такового военнослужащего права на отпуск за следующий год в условиях неисполнения этим военнослужащим должностных обязанностей в следующем году.

При этом, действующие нормативные правовые акты, устанавливая порядок предоставления военнослужащим отпусков при увольнении с военной службы не содержат каких-либо обязательных требований к форме и порядку издания приказов о предоставлении таковых отпусков, а именно не содержат требований о том, чтобы подобное предоставление осуществлялось одним приказом на все отпуска с указанием в нем об исключении военнослужащего из списков личного состава войсковой части в последний день положенных отпусков, либо отдельными приказами, в которых будут разрешены подобные вопросы.

Равно действующие нормативные правовые акты не ограничивают количество и виды непрерывно предоставляемых военнослужащему при увольнении с военной службы отпусков, устанавливая основным требованием только то, что они предоставляются последовательно, без разрывов с исключением военнослужащего из списков личного состава войсковой части в последний день крайнего из непрерывно предоставленных отпусков.

В силу п.п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, п. 1 Порядка…, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733, военнослужащий проходит военную службу либо на воинской должности, либо находится в распоряжении командира (начальника).

При этом до издания полномочным воинским должностным лицом приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении его в распоряжение такой военнослужащий считается проходящим военную службу именно на воинской должности и поэтому имеет право на получение всех льгот и гарантий, обусловленных данным статусом, при условии отсутствия иных препятствий для их реализации (подобная позиция также изложена в определениях Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 07 декабря 2017 года № 201-КГ17-31, от 09 августа 2018 года № 203-КГ18-7, кассационных определениях Кассационного военного суда от 17 февраля 2021 года № 88а-318/2021, от 18 февраля 2021 года № 88а-187/2021, апелляционном определении 2-го Западного окружного военного суда от 10 декабря 2019 года № 33-1457).

В полной мере данный принцип распространяется и на право военнослужащего на назначение ему надбавок и доплат, при условии отсутствия других законных препятствий к их осуществлению. В частности вопрос об их установлении подлежит обязательному рассмотрению командованием в случаях, когда военнослужащий не выведен в распоряжение командования приказом полномочного должностного лица (подобная позиция также изложена в кассационных определениях Кассационного военного суда от 08 октября 2020 года № 88а-1924/2020, от 10 февраля 2021 года № 88а-244/2021).

Согласно п. 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 06 декабря 2019 года № 727, выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц.

На основании п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением.

В силу п. 22 ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», п. 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2011 года № 993, материальная помощь не выплачивается военнослужащим, увольняемым с военной службы в конце текущего года с предоставлением им при увольнении отпуска, оканчивающегося в следующем году, - за год, в котором оканчивается отпуск.

Таким образом, по смыслу действующих нормативных правовых актов, военнослужащий, уволенный с военной службы в конце текущего года с предоставлением ему в дальнейшем без перерывов отпусков, завершающихся в следующем году, по окончанию которых (в последний день крайнего из отпусков) данный военнослужащий был исключен из списков личного состава войсковой части, и если при этом отмеченный военнослужащий в следующем году ни дня не исполнял должностные обязанности, а только находился в отпусках, не обладает правом на получение материальной помощи за следующий год (год окончания отпусков и исключения из списков личного состава войсковой части).

Исходя из Конституционного принципа разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации) каждая власть (исполнительная, законодательная и судебная) независимы и вмешательство в ее деятельность допустимо только в случаях, прямо предусмотренных законом.

В соответствии с п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (позиция аналогичная изложенной в п. 16 Обзора практики рассмотрения военными судами административных и гражданских дел, связанных с соблюдением должностными лицами органов военного управления требований законодательства Российской Федерации о денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 сентября 2018 года).

Соответственно в случаях, когда принятие решения, совершение того или иного действия (бездействия) отнесено к субъективному усмотрению воинского должностного лица, то суд не вправе отменять или изменять принятое данным лицом в пределах его компетенции решение по мотиву его нецелесообразности, вмешиваясь тем самым в исключительную компетенцию командования и подменяя собою его функции, что недопустимо.

Одновременно, исходя из отмеченного Конституционного принципа разделения властей, суд не вправе подменять собою компетенцию должностных лиц и органов и предрешать существо решения, которое подлежит принятию ими по вопросам, ранее данными должностными лицами и органами не разрешавшимся.

Согласно ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ, п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36, при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения. (подобная позиция также изложена в апелляционном определении 2-го Западного окружного военного суда от 04 февраля 2021 года № 33а-109/2021).

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В ходе судебного заседания на основании административного искового заявления ФИО3 от 08 июня 2021 года, писем войсковой части 41486 от 12 июля 2021 года № 541к, № 547к, выписок из приказов командира войсковой части 41486 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, выписок из приказов командира войсковой части 41486 от 29 декабря 2020 года № 245, от 01 февраля 2021 года № 16, от 02 февраля 2021 года № 17, от 03 марта 2021 года № 37, от 19 марта 2021 года № 48, от 02 апреля 2021 года № 58, от 05 апреля 2021 года № 59, от 29 апреля 2021 года № 77, письма УФО по ТО от 07 июля 2021 года № 3619, рапорта ФИО3 от 18 февраля 2021 года, заявления ФИО3 от 19 мая 2021 года, расчетных листков ФИО3 за февраль – апрель 2021 года, выписки из приказа командующего Военно-транспортной авиации от 09 ноября 2020 года № 47, пояснений лиц участвующих в деле достоверно установлено, что майор ФИО3 проходил военную службу по контракту в должности командира авиационного отряда (на АН -22) авиационной эскадрильи (на Ан-22, Ан-124) войсковой части 41486.

Приказом командующего Военно-транспортной авиацией от 09 ноября 2020 года № 47 ФИО3 уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями по пп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», как признанный негодным к летной работе, годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория - Б). То есть воинская должность ФИО3 не сокращалась.

Приказом командира войсковой части 41486 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, как уволенному с военной службы была установлена дата сдачи дел и должности - 31 декабря 2020 года.

С 01 января 2021 года по 28 апреля 2021 года включительно ФИО3 непрерывно находился в основных и дополнительных отпусках за 2020-2021 годы с исключением приказом командира войсковой части 41486 от ДД.ММ.ГГГГ № из списков личного состава войсковой части 41486 в крайний день последнего из отпусков, а именно 28 апреля 2021 года.

При этом первый из указанных отпусков, был предоставлен ФИО3 с 01 января 2021 года, но приказом командира войсковой части 41486 от 29 декабря 2020 года № 245, то есть приказом, изданным в 2020 году.

В распоряжение командования ФИО3 после издания приказа об его увольнении с военной службы и до его исключения из списков личного состава войсковой части 41486 не зачислялся.

За период с 01 марта 2021 года по 28 апреля 2021 года включительно ФИО3 не были установлены и не производились указанные им надбавки и доплаты, а именно: оклад по воинской должности с учетом коэффициента 1,2 к окладу по воинской должности в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом «летчик первого класса»; ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей; ежемесячная надбавка за особые условия военной службы.

Единственным основанием для этого, указанным командованием войсковой части 41486 и УФО по ТО явилось то обстоятельство, что ФИО3, как уволенный с военной службы, с 31 декабря 2020 года сдал дела и должность. При этом указанные надбавки и доплаты ФИО3 были установлены по 31 декабря 2020 года включительно, в том числе приказом командира войсковой части 41486 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Одновременно несмотря на поданный ФИО3 в период прохождения военной службы соответствующий рапорт, материальная помощь за 2021 год ему не устанавливалась и приказа командира войсковой части 41486 об этом не издавалось.

Оценив в порядке ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что, вопреки позиции стороны административных ответчиков, в период с 01 января 2021 года по 28 апреля 2021 года включительно ФИО3 считался находящимся на занимаемой им воинской должности, поскольку установленным порядком приказом полномочного должностного лица от нее не освобождался, в распоряжение не выводился и из списков личного состава войсковой части 41486 не исключался.

При таких обстоятельствах само по себе установление в приказе командира войсковой части 41486 от ДД.ММ.ГГГГ № даты сдачи ФИО3 дел и должности в связи с его увольнением с военной службы как 31 декабря 2020 года в условиях отсутствия приказа об освобождении ФИО3 от занимаемой им воинской должности и о зачислении его в распоряжение командования не является причиной, препятствующей установлению и производству ФИО3 с 01 января 2021 года указанных им спорных выплат, которые должны устанавливаться и производиться ФИО3 вплоть до освобождения его от занимаемой воинской должности (издания приказа о зачислении в распоряжение) либо вплоть до даты его исключения из списков личного состава войсковой части (определения Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 07 декабря 2017 года № 201-КГ17-31, от 09 августа 2018 года № 203-КГ18-7, кассационные определения Кассационного военного суда от 08 октября 2020 года № 88а-1924/2020, от 10 февраля 2021 года № 88а-244/2021, от 17 февраля 2021 года № 88а-318/2021, от 18 февраля 2021 года № 88а-187/2021, апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 10 декабря 2019 года № 33-1457).

Поэтому действия (бездействие) командира войсковой части 41486, связанные с неустановлением ФИО3 за период с 01 марта 2021 года по 28 апреля 2021 года включительно спорных выплат только по мотиву сдачи ФИО3 дел и должности подлежат признанию неправомерными.

При этом, поскольку данный мотив явился единственным основанием для неназначения Казанкову спорных выплат и командование войсковой части 41486 еще не разрешало вопрос об их установлении ФИО3 за период с 01 марта 2021 года по 28 апреля 2021 года включительно в зависимости от наличия или отсутствия для этого иных предусмотренных законом оснований, а суд исходя из конституционного принципа разделения властей не вправе подменять собою компетенцию должностных лиц и органов и предрешать существо решения, которое подлежит принятию ими по вопросам, ранее данными должностными лицами и органами не разрешавшимся, то на командование подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлению Казанкову спорных ежемесячных выплат за данный период.

В части неустановления ФИО3 материальной помощи за 2021 год суд приходит к выводу, что поскольку в ходе судебного заседания достоверно установлено, что после увольнения в 2020 году с военной службы ФИО3 31 декабря 2020 года сдал дела и должность, а с 01 января 2021 года по дату своего исключения из списков личного состава войсковой части 41486 непрерывно находился в отпусках с исключением в день окончания данных отпусков, то есть ни дня в 2021 году не исполнял должностные обязанности, то в силу п. 6 Правил …, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2011 года № 993 оснований для установления ФИО3 за 2021 год материальной помощи не имеется и соответствующие действия (бездействие) административных ответчиков прав ФИО3 на эту выплату не нарушают.

Иная трактовка положений нормативных правовых актов, приведенная стороной административного истца, отклоняется судом, как основанная на ошибочном понимании норм материального права.

При этом вопреки доводам стороны административного истца предоставление ФИО3 первого из отпусков было осуществлено хоть и с 01 января 2021 года, но приказом командира войсковой части 41486, изданным в 2020 году.

Равно доводы стороны административного истца о том, что отмеченные отпуска предоставлялись ФИО3 не в приказе о сдаче дел и должности, с указанием в данном приказе об исключении ФИО3 в крайний день из предоставленных отпусков, а начиная с 01 января 2021 года отдельными приказами, каждый раз самостоятельно и неоднократно, каким-либо образом на существо сложившихся правоотношений не влияют, так как действующие нормативные правовые акты, устанавливая порядок предоставления военнослужащим отпусков при увольнении с военной службы не содержат каких-либо обязательных требований к форме и порядку издания приказов о предоставлении таковых отпусков, а именно не содержат требований о том, чтобы подобное предоставление осуществлялось одним приказом на все отпуска, с указанием в нем об исключении военнослужащего из списков личного состава войсковой части в последний день положенных отпусков, либо отдельными приказами, в которых будут разрешены подобные вопросы.

По этим же основаниям, а также с учетом того, что время следования военнослужащего к месту проведения отпуска и обратно к месту военной службы засчитывается в срок предоставленных ему отпусков (в этот момент военнослужащий также находится в отпуске), какого-либо влияния на существо сложившихся правоотношений, то обстоятельство, что ФИО3 должен был по окончанию отпусков прибывать в восковую часть 41486 и убывать в отпуск не имеет.

Само по себе то обстоятельство, что предоставив ФИО3 с 01 января 2021 года отпуска за 2020 год командование не исключило его по окончанию данных отпусков из списков личного состава войсковой части 41486, а предоставило ему отпуска за 2021 год, также не влияет на существо возникших правоотношений, поскольку действующие нормативные правовые акты не ограничивают количество и виды непрерывно предоставляемых военнослужащему при увольнении с военной службы отпусков, устанавливая основным требованием только то, что они предоставляются последовательно, без разрывов с исключением военнослужащего из списков личного состава войсковой части в последний день крайнего из непрерывно предоставленных отпусков.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводам о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления ФИО3 и признания действий командира войсковой части 41486, связанных с неустановлением ФИО3 за период с 01 марта 2021 года по 28 апреля 2021 года включительно: оклада по воинской должности с учетом коэффициента 1,2 к данному окладу в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом, размера ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, размера ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, по мотиву сдачи ФИО3 дел и должности - не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО3 и, с учетом недопустимости предрешения существа решения, которое подлежит принятию должностными лицами и органами, в целях восстановления нарушенного права ФИО3 возлагает на командира войсковой части 41486 и войсковую часть 41486 обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении ФИО3 за приведенный период отмеченных выплат, в порядке и размере, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами.

Одновременно суд приходит к выводам о необходимости в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 в части требований о признании действий (бездействия) командира войсковой части 41486, связанных с неизданием приказа об установлении и выплате ФИО3 материальной помощи за 2021 год, а также действий начальника УФО по ТО, связанных с отказом в согласовании проекта приказа об установлении и выплате ФИО3 материальной помощи за 2021 год - не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; о возложении на командира войсковой части 41486 обязанности издать приказ об установлении и выплате ФИО3 материальной помощи за 2021 год; о возложении на начальника УФО по ТО обязанности согласовать проект приказа командира войсковой части 41486 об установлении и выплате ФИО3 материальной помощи за 2021 год, как в необоснованном - отказать.

При этом суд отмечает, что вынесенное решение не предрешает существа подлежащего принятию командованием решения относительно установления или неустановления Казанкову спорных выплат, а свидетельствует, что должностные лица войсковой части 41486 в течение срока, установленного для исполнения решения суда, обязаны повторно рассмотреть вопрос о возможности установления ФИО3 указанных выплат, в зависимости от наличия для этого необходимых поводов и условий, которые им надлежит оценить по существу, а также с учетом установленных судом обстоятельств и фактов, о чем направить Казанкову соответствующий документ (приказ, сообщение, иное), который он в свою очередь вправе обжаловать в самостоятельном порядке, в случае несогласия с его содержанием и (или) существом.

Разрешая вопрос о соблюдении ФИО3 предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока на обжалование действий должностных лиц и органов, суд, исходя из даты исключения ФИО3 из списков личного состава войсковой части 41486 – 28 апреля 2021 года (день, не позднее которого ФИО3 должен быть обеспечен денежным довольствием при исключении из списков личного состава войсковой части 41486), даты ежемесячной выплаты военнослужащим денежного довольствия (с 10 по 20 число месяца, следующего за истекшим) и даты обращения с административным исковым заявлением в суд – 08 июня 2021 года (согласно почтовой отметке), приходит к выводу о том, что указанный срок не пропущен.

Так как суд пришел к выводам о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления ФИО3, то на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, не предусматривающей при указанных условиях пропорционального распределения судебных расходов, принимая во внимание разъяснения о применении процессуального законодательства, приведенные в п.п. 20, 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1, понесенные административным истцом судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей и расходов на отправку почтовой корреспонденции в размере 376 рублей 80 копеек, а всего судебные расходы в сумме 676 рублей 80 копеек подлежат полному возмещению, которые, с учетом установленной в Министерстве обороны Российской Федерации системы финансирования, подлежат взысканию с войсковой части 41486 через лицевые счета соответствующего финансового органа, в котором состоит на обеспечении войсковая часть 41486 - УФО по ТО.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3, поданное его представителем ФИО4, об оспаривании действий командира войсковой части 41486, войсковой части 41486, начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с неустановлением размеров должностного оклада, ежемесячных и дополнительных выплат - удовлетворить частично.

Признать действия командира войсковой части 41486, связанные с неустановлением ФИО3 за период с 01 марта 2021 года по 28 апреля 2021 года включительно: оклада по воинской должности с учетом коэффициента 1,2 к данному окладу в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом, размера ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, размера ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, по мотиву сдачи ФИО3 дел и должности - не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО3

Возложить на командира войсковой части 41486 и войсковую часть 41486 обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении ФИО3 за период с 01 марта 2021 года по 28 апреля 2021 года включительно: оклада по воинской должности с учетом коэффициента 1,2 к данному окладу в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом, размера ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, размера ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, в порядке и размере, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами.

Об исполнении решения суда командир войсковой части 41486 и войсковая часть 41486 обязаны сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 в части требований: о признании действий (бездействия) командира войсковой части 41486, связанных с неизданием приказа об установлении и выплате ФИО3 материальной помощи за 2021 год, а также действий (бездействия) начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с отказом в согласовании проекта приказа об установлении и выплате ФИО3 материальной помощи за 2021 год - не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; о возложении на командира войсковой части 41486 обязанности издать приказ об установлении ФИО3 материальной помощи за 2021 год; о возложении на начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» обязанности согласовать проект приказа командира войсковой части 41486 об установлении и выплате ФИО3 материальной помощи за 2021 год – отказать.

Взыскать с войсковой части 41486 через лицевые счета федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО3 понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей и расходов на отправку почтовой корреспонденции в размере 376 (триста семьдесят шесть) рублей 80 копеек, а всего судебные расходы в сумме 676 (шестьсот семьдесят шесть) рублей 80 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Красовский А.А.

1версия для печати