Решение № 2-1058/2018 2-1058/2018 ~ М-394/2018 М-394/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2-1058/2018

Дело №2-1058/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нальчик 22 февраля 2018 года

Нальчикский городской суд КБР в составе: председательствующего - судьи Маржохова А.В., при секретаре - Тамазовой М.С., с участием ФИО1 представляющей интересы ФСИН России и УФСИН России по КБР, действующей по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказания России и Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Кабардино - Балкарской Республике об оспаривании решения об отказе в постановке на учет, для получения единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в Нальчикский городской суд КБР к ответчикам Федеральной службе исполнения наказания России и Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Кабардино - Балкарской Республике с указанным иском, в котором просит:

- признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России протокол (выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №) об отказе в постановке ФИО2 на учет по получению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

- возложить на комиссию ФСИН России обязанность поставить на учет ФИО2 с составом семьи 4 человека по получению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента даты подачи рапорта с ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконными действия подкомиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике по надлежащему исполнению свих функций.

Заявленные истцом требования аргументированы следующим.

Истец является действующим сотрудником уголовно-исполнительной системы, состоит в должности старшего инженера группы организации действий при ЧО УФСИН России по КБР, майор внутренний службы, выслуга лет более 16 лет. На момент подачи рапорта проживал в жилом помещении, общей площадью 54,30 кв.м., жилой площадью 30.10 кв.м., расположенном по адресу: КБР, <адрес>.

В настоящее время проживает по адресу: КБР, <адрес>.

Указывает истец, что им в территориальную подкомиссию УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике ДД.ММ.ГГГГ подан рапорт с приложением всех необходимых документов для постановки на учет по получению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно протоколу (выписка из протокола) от ДД.ММ.ГГГГ №, подкомиссией УФСИН по Кабардино-Балкарской Республике, были приняты все жилищные документы и направлены в комиссию ФСИН России (далее Комиссия) для принятия решения о постановки его и членов его семьи из 4 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании решения Комиссии протокол (выписка из протокола) от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, по причине отсутствия обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» (далее по тексту Правила)

Считает истец отказ Комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями пункта 7 главы 2 Правил на основании заявления и приложенных к нему документов Комиссия в трехмесячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет по получению единовременной социальной выплаты, либо в постановке на указанный учет. О принятом Комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения. В нарушение установленных требований закона, поданный им от ДД.ММ.ГГГГ. рапорт с документами Комиссии были рассмотрены лишь ДД.ММ.ГГГГг. (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), то есть, вместо 3-месячного срока рассматривался около 2-х лет, а решение об отказе в постановке на учет им было получено, только ДД.ММ.ГГГГ - вместо 1 месяца более 3 месяцев со дня принятия решения об отказе.

В резолютивной части протокола от ДД.ММ.ГГГГ. № Комиссией не указана, конкретная причина отказа в постановке его на учет для получения жилья. Комиссия сослалась на отсутствие обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, но при это не указала, какой именно документ из установленных подпунктами а-л пункта 5 Правил им не был предоставлен.

Утверждает истец, согласно требованиям пункта 5 Правил, им были предоставлены все необходимые жилищные документы, что полностью подтверждается документами, имеющимися в учетном деле от ДД.ММ.ГГГГ. и решением (выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №) подкомиссией УФСИН России по КБР, по которому были приняты и одобрены все представленные документы, приложенные к рапорту и направлены в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке его на учет.

Более того, комиссия указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. ФИО2 был постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: КБР, г.о. Баксан, <адрес>, общей площадью 74.5 кв.м., принадлежащем его отцу ФИО3 на основании регистрационного удостоверения. Всего на данной жилплощади зарегистрировано было 7 чел. По данному адресу была представлена выписка из домовой книги, справка, подтверждающая факт того, что владельцем дома является его отец. Иных документов по указанному адресу не представлено. Однако в п. 5 Правил, требований обязывающих представлять документы, а именно его свидетельство о рождении, как иной документ не указано.

Также комиссией указывается, что все предоставленные справки БТИ от ДД.ММ.ГГГГ, а также выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представлены не всеми территориальными Управлениями Росреестра без указания девичьей фамилии супруги заявителя. Однако в п.5 Правил требований о необходимости предоставления сведений о наличии, либо отсутствии в собственности объектов недвижимости с указанием девичьей фамилии супруги сотрудника, а также с указанием периода запроса таких сведений не содержат.

Кроме того, при подаче рапорта на приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от №, было предоставлено свидетельство о заключении брака, где указывалась девичья фамилия супруги и ее согласие на изменение фамилии.

Комиссия указывает, что ФИО4, его супруга и его дети с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрированы в жилом помещении по адресу: КБР, <адрес>, принадлежащему на праве собственности отцу супруги ФИО5, якобы адрес по свидетельству не совпадает с предоставленными документами, справка администрации о переименовании улицы с <адрес> не представлены.

Согласно сведениям, содержащимся в свидетельстве о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ., в графе «адрес объекта» имеется запись «<адрес>». Однако на момент подачи рапорта на регистрационном листе его паспорта гражданина РФ имеется отметка, что он зарегистрирован по уже переименованному адресу: <адрес>.

Отмечает истец, что ранее по месту службы помещений по договору социального найма либо денежных субсидий на их приобретение он не получал.

Ни у него, ни у членов его семьи в собственности жилого помещения не имеется, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок, представленными в комиссию.

Следовательно, до настоящего времени ни он, ни члены его семьи, жильем не обеспечены, что в силу ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации свидетельствует о нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Также указывает и на то, что подкомиссия Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике надлежащим образом не выполнила свои функции по приему и проверке поданных им документов, в связи с чем, считает, что необходимо признать ее действия незаконными.

Помимо вышеизложенного в обоснование заявленных требований истец ссылается на ст.40 Конституции РФ от 12.12.1993г., статьи 55,56,57,71,131 ГПК РФ, часть 2 статьи 20 ГК РФ, статью 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункты 4,5,7 главы 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. за №369.

В адрес истца судом было направлено судебное извещение о предстоящем ДД.ММ.ГГГГ. судебном заседании. В назначенное время истец не явился, в судебное заседание явилась представитель истца ФИО6, представившая ордер от ДД.ММ.ГГГГ. за № на представление интересов ФИО2 и заявила о том, что ее доверитель не извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В связи с этим представителю истца была вручена повестка для передачи своему доверителю о предстоящем 22.02.2017г. судебном заседании.

В назначенное время ни истец, ни его представитель в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили.

В соответствии с правилами ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие стороны истца.

Представитель ответчиков в судебном заседании иск не признала и просила суд отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в отказе.

Заслушав представителя ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4. Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2. является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3. проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4. является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5. проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6. проживает в общежитии;

7. проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Данный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа ФСИН России от 16.10.2014 №550, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" - 03.12.2014г.).

Согласно действовавшей на момент подачи заявления истцом редакции, названный приказа устанавливал порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия), определял правовой статус, функции и полномочия, порядок формирования, организацию деятельности комиссий и принятия ими соответствующих решений.

Комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами при учреждении, органе уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), созданными в целях рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС (далее - сотрудники и граждане), единовременной социальной выплаты приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата).

Комиссии в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации,- утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 18, ст. 2269) (далее - Правила), и настоящим Порядком.

О дате приема рапортов, заявлений о постановке на учет для получения единовременной выплаты (далее - рапорта и заявления), а также документов для получения единовременной выплаты сотрудникам и гражданам выдается справка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Правила.

Согласно п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства, либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В соответствии с п. 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Согласно п.23 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Как следует из материалов дела, истец обратился с рапортом о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ.

В момент обращения истец являлся майором внутренней службы, старшим инженером группы организации действий при ЧО УФСИН России по КБР, имеющим на тот момент выслугу в календарном исчислении 16 лет 03 месяца 05 дней.

Заседанием подкомиссии УФСИН России по КБР, по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам, от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: направить документы ФИО2 в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке ФИО2 с семьей из 4 человек (он, супруга, сын, сын) на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением Комиссии ФСИН России ФИО2 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. за №, а именно.

Заявитель с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время, супруга с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, дети с рождения по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес> (адрес по свидетельству не совпадает с предоставленными документами, справка администрации о переименовании улицы с «<адрес>» на «<адрес>» не представлена), общей площадью 54,30 кв.м., принадлежащем на праве собственности отцу супруги ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> на данной жилплощади зарегистрировано 7 человек.

По данному адресу представлено свидетельство о государственной регистрации права, выписка из домовой книги, карточка финансово - лицевого счета.

Заявитель с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. был постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.о. Баксан, <адрес>, общей площадью 74,5 кв.м., принадлежащем отцу заявителя ФИО3 на основании регистрационного удостоверения. Всего на данной жилплощади было зарегистрировано 7 чел. По данному адресу представлена выписка из домовой книги домовладельца, справка подтверждающее факт домовладения по указанному адресу за отцом заявителя. Иные документы по указанному адресу не представлены.

Согласно предоставленному свидетельству о государственной регистрации права заявителю с супругой принадлежит на праве общей совместной собственности жилое помещение, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, общей площадью 36,6 кв.м. Дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ.

Представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные не всеми территориальными Управлениями Росреестра без указания предыдущей фамилии супруги.

Суд полагает указанные основания для отказа в постановке на учет истца обоснованными, соответствующими положениям нормативных актов, регламентирующих спорные правоотношения.

В нарушение Правил истцом не были представлены следующие документы:

- справка администрации о переименовании <адрес>, поскольку адрес объекта по свидетельству не совпадает с предоставленными документами, по сведениям в паспорте истца адрес места жительства указан как <адрес>, а в свидетельстве о государственной регистрации права, выданном ДД.ММ.ГГГГ., - <адрес>;

- справки с БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества представлены не всеми территориальными Управлениями Росреестра без указания девичьей фамилии супруги истца.

Также, согласно выписке из домой книги от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельства о регистрации по месту жительства детей формы № от ДД.ММ.ГГГГ, №№, 1265 и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты, недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, истец с ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя три месяца со дня подачи рапорта, поменял место постоянной регистрации и проживает вместе с семьей по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение общей площадью 56,9 кв.м. в котором зарегистрировано 9 человек, в том числе истец со своей семьей, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ., находится в общей совместной собственности и принадлежит ФИО7 и ФИО8.

Поскольку размер соответствующих выплат для приобретения жилья или строительства жилого помещения устанавливается с учетом проживающих совместно с заявителем членов семьи, у комиссии не было возможности объективно оценить наличие, либо отсутствие недвижимого имущества у истца или членов его семьи, что является прямым основанием для отказа в постановке на учет истца по получению единовременной социальной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд №
">

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказания России и Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Кабардино - Балкарской Республике о признании незаконным и отмене решение комиссии ФСИН России протокол (выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №) об отказе в постановке на учет ФИО2 на учет по получению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложении на комиссию ФСИН России обязанности поставить на учет ФИО2 с составом семьи 4 человека по получению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента даты подачи рапорта с ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконными действий подкомиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике по надлежащему исполнению свих функций оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики, через Нальчикский городской суд, в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А.В.Маржохов

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда А.В.Маржохов