Решение № 2А-562/2018 2А-562/2018~М-498/2018 М-498/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2А-562/2018

Дело № 2а-562/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 14 ноября 2018 года

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Гончарука С.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Каргапольского поссовета о возложении обязанности очистить территорию от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области обратилось в суд с административным иском к Администрации Каргапольского поссовета о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать работы по очистке территории от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов. В обоснование иска административный истец указал, что в связи с поручением Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры проведены рейдовые и проверочные мероприятия, в ходе которых на земельном участке с кадастровым номером 45:06:020101, расположенном от перекрестка автодороги Шадринск-Курган по трассе на п. Каргаполье, поворот направо (напротив ООО «Сельхозпродукт») по грунтовой дороге на левой стороне обнаружена свалка твердых бытовых отходов.

Данный земельный участок на праве аренды и в пользование никому не предоставлен, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, находится в границах муниципального образования рабочий поселок Каргаполье Каргапольского района Курганской области. В нарушение Устава рабочего поселка Каргаполье Каргапольского района Курганской области, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» административным ответчиком организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов осуществляется ненадлежащим образом, следствием чего явилось образование несанкционированной, неконтролируемой свалки твердых бытовых отходов на указанном земельном участке, который санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным требованиям к полигонам ТБО не имеет, а, следовательно, не может быть использован как полигон для твердых бытовых отходов.

Согласно Экспертной оценки №* от 21.09.2018, предоставленной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» территория обследуемого участка заросла травой, загрязнена различными бытовыми отходами (гофротара, строительный мусор, полимеры, стеклотара, прочие бытовые отходы), что является нарушением п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест».

Наличие несанкционированной, неконтролируемой свалки твердых бытовых отходов приводит не только к загрязнению окружающей среды, но и создает потенциальную угрозу распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). В связи с этим административный истец просил признать незаконными бездействия Администрации Каргапольского поссовета, выразившиеся в непринятии мер по организации работ по очистке территории, расположенной в кадастровом квадрате 45:06:020101 (от перекрестка автодороги Шадринск-Курган по трассе на р. п. Каргаполье, поворот направо (напротив предприятия ООО «Сельхозпродукт») по грунтовой дороге на левой стороне земельного участка) от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов повлекшее образование несанкционированной свалки; обязать Администрацию Каргапольского поссовета организовать работы по очистке территории расположенной в кадастровом квадрате 45:06:020101 (от перекрестка автодороги Шадринск-Курган по трассе на р. п. Каргаполье, поворот направо (напротив предприятия ООО «Сельхозпродукт») по грунтовой дороге на левой стороне земельного участка) от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов, в срок до 01.12.2018.

Представители административного истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области и административного ответчика – Администрации Каргапольского поссовета в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – Глава Каргапольского поссовета ФИО1 направил в суд ходатайство, в котором просил в связи с финансовым положением поссовета и погодными условиями рассмотреть вопрос о переносе срока исполнения исковых требований на 01.07.2019.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды, и п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.2).

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением исполкома местного Совета народных депутатов.

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 предусматривает, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», также к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии со ст. 3 Устава рабочего поселка Каргаполье Каргапольского района Курганской области, утвержденного решением Каргапольской поселковой Думы от 28.03.2005 № 21, территория поселения определена границами, существующими на момент принятия Устава и установленными Законом Курганской области № 800 от 04.11.2004 «Об установлении границ муниципального образования рабочего поселка Каргаполье, входящего в состав муниципального образования «Каргапольский район». В границах поселения находятся населенные пункты: рабочий поселок Каргаполье, деревни: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

В соответствии с п. 20 ст. 5. Устава рабочего поселка Каргаполье Каргапольского района Курганской области к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Администрация Каргапольского поссовета является исполнительно-распорядительным органом МО рабочий поселок Каргаполье Каргапольского района Курганской области, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Каргапольского поссовета федеральными законами и законами Курганской области.

Судом установлено, что в ходе рейдовых и проверочных мероприятий на земельном участке с кадастровым номером 45:06:020101, расположенном в рабочем поселке Каргаполье от перекрестка автодороги Шадринск-Курган по трассе на п. Каргаполье, поворот направо (напротив ООО «Сельхозпродукт») по грунтовой дороге на левой стороне обнаружена свалка твердых бытовых отходов. Данное обстоятельство подтверждается фототаблицей к экспертной оценке №* от 21.09.2018, предоставленной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», из которого следует, что данный земельный участок зарос травой, загрязнён различными бытовыми отходами (гофротара, строительный мусор, полимеры, стеклотара, прочие бытовые отходы (фотоматериалы прилагаются).

В материалах дела нет сведений о том, что данный земельный участок предоставлялся кому-либо в пользование на праве аренды или ином праве. Материалы дела не содержат доказательств того, что данный земельный участок имеет санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным требованиям к полигонам ТБО, в связи с чем суд признаёт, что он не может быть использован как полигон для твердых бытовых отходов.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение указанных выше требований федерального законодательства Администрация Каргапольского поссовета не исполняет возложенную на него обязанность по соблюдению требований норм об отходах производства и потребления на территории муниципального образования. Не соблюдение требований законодательства об отходах производства и потребления свидетельствует не только о нарушении положений законодательства в данной области, но также может повлечь несоблюдение прав и свобод граждан, нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Суд находит требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области о возложении обязанности организовать работы по очистке территории от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В то же время суд признаёт, что в связи с наступлением зимнего сезона исполнить решение суда в срок до 01.12.2018 для Администрации Каргапольского поссовета не представляется возможным, в связи с чем суд считает возможным установить срок исполнения настоящего решения суда до 01.05.2019.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия Администрации Каргапольского поссовета Каргапольского района Курганской области, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной в кадастровом квадрате 45:06:020101 от перекрестка автодороги Шадринск-Курган по трассе на п. Каргаполье, поворот направо (напротив ООО «Сельхозпродукт») по грунтовой дороге на левой стороне земельного участка.

Обязать Администрацию Каргапольского поссовета Каргапольского района Курганской области организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 45:06:020101 от перекрестка автодороги Шадринск-Курган по трассе на п. Каргаполье, поворот направо (напротив ООО «Сельхозпродукт») по грунтовой дороге на левой стороне земельного участка, в срок в срок до 1 мая 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области в течение месяца.

Судья: С.Е. Гончарук